△美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)（NPR）報(bào)道，觀察丨拖供美關(guān)門特朗普政府稱，成長(zhǎng)場(chǎng)約有4200名聯(lián)邦雇員面臨被裁停薪與裁員
暫時(shí)性危機(jī)到結(jié)構(gòu)性削減
按慣例，期斷政府關(guān)門意味著國(guó)會(huì)未能通過(guò)撥款法案，政府聯(lián)邦機(jī)構(gòu)無(wú)法支出非緊急款項(xiàng)，僵局“非必要雇員”因此被迫無(wú)薪休假。難收這種休假屬于臨時(shí)性停工，暫時(shí)停薪員工身份仍在，北美待預(yù)算恢復(fù)后即可返崗。觀察丨拖供美關(guān)門
然而，成長(zhǎng)場(chǎng)本次關(guān)門中，期斷白宮并未止步于“暫停”，政府而是僵局直接啟動(dòng)了永久性裁員（RIF）程序。多家媒體報(bào)道，僅財(cái)政部就計(jì)劃裁撤約1446人，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部1100至1200人，教育部約466人。這些部門并非邊緣機(jī)構(gòu)，而是關(guān)系公共衛(wèi)生、財(cái)政管理和教育政策的核心單位。
《衛(wèi)報(bào)》稱，該動(dòng)作讓關(guān)門危機(jī)首次從“預(yù)算事件”變成了“結(jié)構(gòu)事件”，這意味著聯(lián)邦體系內(nèi)部開始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的人力重構(gòu)。
在行政法律上，無(wú)薪休假與裁員的區(qū)別至關(guān)重要：無(wú)薪休假是暫時(shí)性財(cái)政應(yīng)急措施，職位仍保留；裁員則是永久性的崗位撤銷，雇傭關(guān)系徹底終止。
過(guò)去幾十年的關(guān)門中，政府都設(shè)法避免裁員，如今這一界限被打破，“暫時(shí)停薪”拖成“長(zhǎng)期斷供”，預(yù)算問(wèn)題自然演化為結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也象征著行政權(quán)力邊界的重新畫線——政府借財(cái)政真空期重新分配管理權(quán)與資源。
△CNN報(bào)道，10月10日，有超過(guò)4000名聯(lián)邦雇員收到了裁員通知
借危機(jī)之名
白宮的“瘦身”議程
事實(shí)上，此輪裁員并非完全出于被動(dòng)。特朗普政府早在競(jìng)選階段就主張“瘦身華盛頓”，將聯(lián)邦官僚體系描繪為冗余、低效、拖慢決策的源頭。如今，在預(yù)算停擺與國(guó)會(huì)僵局的背景下，白宮將此視為實(shí)施改革的契機(jī)。裁員與機(jī)構(gòu)合并自然成為行政改革的工具，而不再是單純的財(cái)政應(yīng)急措施。
白宮管理與預(yù)算辦公室近期已要求各部門提交“關(guān)鍵職能評(píng)估”和“人力結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案”，以便在有限資金下集中資源至國(guó)家安全、能源獨(dú)立與邊境防控等優(yōu)先領(lǐng)域?！墩巍吩u(píng)論認(rèn)為，此項(xiàng)指令“以財(cái)政危機(jī)為名，實(shí)則推動(dòng)一場(chǎng)政治性的官僚體系重構(gòu)”，體現(xiàn)了總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期謀劃的“去官僚化”理念。
白宮管理與預(yù)算辦公室主任羅素·沃特公開表示，這是一次讓聯(lián)邦政府回歸效率的機(jī)會(huì)。此番言論被廣泛解讀為，政府在利用停擺危機(jī)，完成常規(guī)政治周期中難以推進(jìn)的深層改革。這一“以危機(jī)為手段”的邏輯，也被輿論視為特朗普治下行政風(fēng)格的標(biāo)志。
△《大西洋月刊》評(píng)論，特朗普政府正在把預(yù)算僵局用作政治杠桿
權(quán)力博弈的雙刃
國(guó)會(huì)與白宮對(duì)峙升級(jí)
“裁員令”一出，國(guó)會(huì)山的分歧立刻擴(kuò)大。
民主黨議員指責(zé)白宮讓普通公務(wù)員成了政治人質(zhì)，譴責(zé)此舉為故意制造混亂的政治行為；部分共和黨溫和派也警告，裁員可能導(dǎo)致關(guān)鍵政府職能被削弱，引發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理混亂。
《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，白宮正通過(guò)“制造可視化的痛點(diǎn)”，即裁員、停薪與服務(wù)停擺，來(lái)放大民眾不滿，從而逼迫國(guó)會(huì)妥協(xié)撥款。但這一策略也在重塑政府治理邏輯：預(yù)算不再只是財(cái)政工具，而正成為政治權(quán)力的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。
根據(jù)部分經(jīng)濟(jì)分析估算，若關(guān)門持續(xù)，每周將造成約70億美元的經(jīng)濟(jì)損失，有的更悲觀估算則達(dá)到150億。這意味著，政治對(duì)抗的代價(jià)正在轉(zhuǎn)化為真實(shí)的經(jīng)濟(jì)下滑。
△《政治》報(bào)道，白宮拉響裁員警報(bào)，民主黨譴責(zé)此舉為蓄意制造混亂
連鎖風(fēng)險(xiǎn)
從政策斷層到社會(huì)信任危機(jī)
此次從“關(guān)門”到“裁員”鏈條的負(fù)面效應(yīng)，已在多個(gè)層面顯現(xiàn)。
首先是政策執(zhí)行斷層。隨著專業(yè)崗位流失，諸多領(lǐng)域出現(xiàn)“真空”：疾病防控、科研撥款、食品安全、簽證審核等環(huán)節(jié)陷入停滯。《政治》披露，疾控中心內(nèi)部已有超過(guò)300個(gè)項(xiàng)目因人手不足被迫暫停。
其次是社會(huì)信任危機(jī)。聯(lián)邦雇員工會(huì)主席埃弗里特·凱利表示，這不是一場(chǎng)預(yù)算僵局，而是一場(chǎng)政治懲罰，政府正讓忠誠(chéng)的公務(wù)員為政治分歧買單。他警告說(shuō)，裁員將打擊公務(wù)員體系的士氣和吸引力，年輕人將不再相信公共服務(wù)是值得投入的職業(yè)。
再者是法理爭(zhēng)議。多名行政法專家指出，在政府關(guān)門期間啟動(dòng)裁員程序，可能違反《財(cái)政反缺陷法案》及《聯(lián)邦人事法》相關(guān)規(guī)定。美聯(lián)社援引專家意見稱，這等于在預(yù)算真空中重新定義行政權(quán)限，其合法性將被法院檢驗(yàn)。這不僅是法律問(wèn)題，更關(guān)乎政府權(quán)力與責(zé)任之間的制度平衡。
表面看，這仍是一場(chǎng)財(cái)政危機(jī)；但從制度視角看，它更像是一次以危機(jī)為契機(jī)的權(quán)力重組實(shí)驗(yàn)。特朗普政府把預(yù)算停擺轉(zhuǎn)化為行政改革工具——通過(guò)裁員和部門整合，試圖打破既有官僚慣性、集中行政權(quán)力。這代表了一種新的治理邏輯，即用混亂來(lái)實(shí)現(xiàn)重組，用壓力來(lái)推進(jìn)改革。
短期內(nèi)，這種做法或能提高資源調(diào)度效率；但長(zhǎng)期看來(lái)，若缺乏國(guó)會(huì)監(jiān)督和法律約束，則可能削弱公共治理的專業(yè)性，侵蝕聯(lián)邦制度的平衡機(jī)制。正如《大西洋月刊》所評(píng)論的，美國(guó)的預(yù)算危機(jī)，正在從偶發(fā)事件，演變?yōu)橐环N治理手段。
這場(chǎng)“從停薪到裁員”的轉(zhuǎn)變，不僅是財(cái)政操作，同時(shí)也是政治實(shí)驗(yàn)。它展示了當(dāng)代美國(guó)政治的一種新趨勢(shì)：以危機(jī)為治理，以裁撤為重塑。而這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，或?qū)Q定未來(lái)美國(guó)政府運(yùn)行的樣貌——更高效，或者更失衡。與此同時(shí)，這種政治化的“危機(jī)治理”也讓原本就陷入僵局的政府停擺，變得更加不可測(cè)，也更難收?qǐng)?。（央視記?武衛(wèi)紅）
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