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“已經(jīng)11月了，截政策的上海執(zhí)行期限都快截止了，我們?nèi)匀粵]有享受到單位生活垃圾處理費的扶持份已減收！”近日，餐飲上海多個區(qū)的行業(yè)餐飲行業(yè)經(jīng)營者向解放日報·上觀新聞“民聲直通車”反映。

餐飲行業(yè)經(jīng)營者們所說的優(yōu)惠政策，是被月指上海市商務(wù)委等10個部門于今年4月發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化上海餐飲企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干措施》，其中明確“對獲得食品經(jīng)營許可證（編號前三位為‘JY2’）的明確餐飲主體門店單位生活垃圾處理費最高減按50%收取”，該措施的減收有效期是今年年底。

餐飲企業(yè)的截廚余垃圾體量大，垃圾處理費一年費用不低。上海因而，扶持份已在當(dāng)前的餐飲市場環(huán)境下，政府部門給予的行業(yè)這份旨在減輕餐飲企業(yè)運營成本的善意顯得尤為珍貴。善意為何遲遲不能落地？優(yōu)惠記者開展了調(diào)查。

商場物業(yè)：“我們沒有拿到減免”

記者排摸發(fā)現(xiàn)，反映沒有拿到減收的餐飲企業(yè)基本都位于綜合商業(yè)體內(nèi)。與沿街餐飲企業(yè)直接由政府來收費不一樣的是，綜合商業(yè)體內(nèi)的餐飲企業(yè)通常由物業(yè)來收取垃圾處理費，再由物業(yè)統(tǒng)一來對接政府部門清運處理，并繳納費用。餐飲企業(yè)拿不到收費上的減收，是否與“隔著物業(yè)這一層”有關(guān)？

11月7日，記者來到普陀區(qū)昌化路上的“大洋晶典天安千樹”商場，這里有幾家餐飲企業(yè)均反映未能享受到減收。記者先來到小餐飲集中的地下B1層，也是整個商場里人氣最高的一層。上午10時許，商戶們正在緊張準(zhǔn)備午餐的食材，記者向他們打聽垃圾處理費的收費情況。

天安千樹商場。

一家牛肉面店的店長告訴記者，他們店主要的垃圾是濕垃圾（含廚余垃圾），商場每桶濕垃圾向他們收取65元的處理費?！吧虉鰰鶕?jù)每家店每天的垃圾量，折算出每個月的收費。我們店每個月垃圾處理費是1500元”，店長稱垃圾處理費已經(jīng)預(yù)交到了今年年底；另一家剛開不久的面店的經(jīng)營者郭先生也向記者確認(rèn)了上述65元一桶的收費標(biāo)準(zhǔn)，稱濕垃圾是由店家先倒至垃圾房，再由物業(yè)來處理，“一般是一年一交，但暫時還沒向我們收?！?/p>

天安千樹商場B1層內(nèi)的餐飲企業(yè)。

記者轉(zhuǎn)而到位于商場北側(cè)的垃圾房蹲守，這是一處狹長的通道，通道里面兩側(cè)沿墻擺滿標(biāo)準(zhǔn)的大垃圾桶，外面則是傾倒區(qū)域和作業(yè)區(qū)域。中午時分，記者守到一名餐飲店鋪工作人員拖著推車，前來傾倒垃圾。只見他將推車推到通道外側(cè)墻邊，搬起推車上的方形無蓋垃圾桶，將里面的濕垃圾一股腦倒進貼墻擺放著的桶內(nèi)。記者這才發(fā)現(xiàn)，給商家傾倒垃圾的桶要比標(biāo)準(zhǔn)的大垃圾桶小上整整一圈。垃圾房的工作人員確認(rèn)，商家口中的65元一桶指的是120升的小桶，折算成240升的標(biāo)準(zhǔn)桶，收費則高達130元一桶。

圖為天安千樹商場的垃圾房，圖上貼墻擺放的是240升的標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶。

天安千樹商場一家餐飲企業(yè)的工作人員正在傾倒?jié)窭?。圖上供餐飲企業(yè)傾倒垃圾的垃圾桶，容量僅120升。商家每傾倒這樣一桶濕垃圾，商場收取65元的處理費。

要知道，普陀區(qū)對于單位垃圾的處理費收費標(biāo)準(zhǔn)為干垃圾36元每桶，濕垃圾僅54元每桶。也即，天安千樹物業(yè)在上述政府定價的基礎(chǔ)上貴了一倍有余?！凹由仙虉龅淖饨鸷臀飿I(yè)費都不便宜，我們這部分算下來每個月都超過5萬元了”，B1層一位經(jīng)營者向記者訴苦經(jīng)營上的不易，稱已在考慮是否要閉店……也正因此，餐飲經(jīng)營者們對于垃圾處理費的減收尤為看重。

普陀區(qū)公布的單位生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)。

另外，減收并不僅針對濕垃圾的處理費，干垃圾處理費同樣也在減收范圍內(nèi)。普陀區(qū)人民政府網(wǎng)站上公示了區(qū)綠化和市容管理局核定的單位生活垃圾基數(shù)，根據(jù)公示，天安千樹商場2025年全年申報的干垃圾量為6570桶、濕垃圾量為2372.5桶，這些干濕垃圾主要都是由商場內(nèi)的餐飲企業(yè)產(chǎn)生。即便按照普陀區(qū)官方的收費標(biāo)準(zhǔn)來算，減收也涉及一筆不小的費用。

為何沒有給商家減收或退款？記者找到了商場物業(yè)處，招商部的一名工作人員接待了記者。她解釋，垃圾處理費加價的部分，收取的是清潔費、短駁費、管理費等費用。至于減收，她稱物業(yè)目前并沒有拿到減免，也就無法給予商戶減免。記者又轉(zhuǎn)而找到商場物業(yè)對接垃圾清運事宜的負責(zé)人徐某，他表示知曉這一減收政策，但他強調(diào)“減收沒有返給我們，商場還沒有收到”。至于減收多少、怎么減收，均無從談起。

除了天安千樹商場的商家，“民聲直通車”還收到了閔行區(qū)、徐匯區(qū)等商家同一情況的反映。商家們無法享受減收的理由也大抵相似，均是所在商場的目前稱他們尚未收到減收部分的返款，或索性稱不知道有相關(guān)政策。

政策善意不能卡在“最后一公里”

單位生活垃圾處理費的減收是如何操作的？今年4月相關(guān)文件發(fā)布后，今年5月，市發(fā)改委、綠容局和商務(wù)委緊接著又發(fā)布了一份減收工作指引，明確了操作上的諸多細則，除了明確減收幅度按照上限減收50%執(zhí)行、政策執(zhí)行時間是從今年1月1日至12月31日外，細則中更明確了落實方式：對于已繳納本年度單位生活垃圾處理費的，各區(qū)將減收的直接退還，尚未繳納的直接減半收取，“各區(qū)應(yīng)在6月15日前基本完成退費工作”。上述文件不難看出，本市在扶持餐飲企業(yè)、激活消費市場方面，給足了誠意。

工作日的午市，天安千樹內(nèi)一餐飲店消費者正在用餐。

是普陀區(qū)沒有按照時間節(jié)點給天安千樹退費？11月11日，記者來到位于管弄路61弄1號的普陀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心（下簡稱“環(huán)衛(wèi)中心”）。收費科的工作人員告訴記者，市里文件下發(fā)后，普陀區(qū)隨即下發(fā)相關(guān)通知予以推進落實。針對商業(yè)綜合體，普陀區(qū)環(huán)衛(wèi)中心要求商場對符合減收條件的餐飲企業(yè)和垃圾產(chǎn)生量登記造冊，核算減收額度，并簽署承諾書，承諾減收政策有效傳導(dǎo)至餐飲企業(yè)。據(jù)環(huán)衛(wèi)中心介紹，商業(yè)綜合體的垃圾處理費通常都是采取年初簽訂服務(wù)合同、年底按照實際清運量再結(jié)算付款的模式。因此，在落實減收政策時，商業(yè)綜合體基本尚未繳納2025年度的垃圾處理費。環(huán)衛(wèi)中心只需要與商業(yè)綜合體重新簽訂一份減半征收的補充協(xié)議，便可直接減半收取，并不存在退款操作。據(jù)稱，目前普陀區(qū)的大多數(shù)商業(yè)體均已完成了減收工作。如長壽路上的亞新生活廣場早就于今年9月份就與服務(wù)中心簽訂了減半征收的補充協(xié)議，減半收取干濕垃圾處理費26萬余元。

而天安千樹商場據(jù)稱因為今年干濕垃圾的實際產(chǎn)生量遠大于申報量，需要就申報不足的量和對應(yīng)的費用不簽合同，因而耽誤了減半征收補充協(xié)議的簽訂。但是，對于上述直接減半收取的操作流程，天安千樹商場顯然是知情的。天安千樹商場不僅前期提供了餐飲企業(yè)減費信息統(tǒng)計表，11月1日，環(huán)衛(wèi)中心又就減收事宜發(fā)函天安千樹商場，敦促其即知即改。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，天安千樹商場的統(tǒng)計表上有25家符合條件的餐飲企業(yè)，但有10家企業(yè)全年干垃圾產(chǎn)生量不知何故竟都是“0”桶，無法享受到減收。

商場在傳導(dǎo)減收政策時“拖拖拉拉”并非個案。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，主要原因在于一些商場在垃圾處理費的收取上存在商業(yè)利益，即收費要高于政府部門的定價，商戶垃圾產(chǎn)生量的核算也不盡精確。在這種情況下，如何給商戶核算減收、減收多少往往需要協(xié)商，容易產(chǎn)生糾紛，商場對于減收積極性不高。

商業(yè)綜合體理應(yīng)不折不扣落實減收文件要求，直接向符合條件的餐飲商戶減半收取今年的干濕垃圾處理費。不久前，閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的多個商場的餐飲商戶也反映稱未享受到垃圾處理費的減收。閔行區(qū)綠容局獲悉后，協(xié)調(diào)馬橋鎮(zhèn)收費部門上門協(xié)調(diào)處置。記者日前先后走訪了馬橋鎮(zhèn)上的馬橋萬達、滿天星生活廣場、龍湖上海閔行星悅薈3個商場。在綠容部門的推進下，滿天星生活廣場和龍湖上海閔行星悅薈兩個商場均已在落實垃圾處理費的減收，采取退款或明年的垃圾處理費減半收取的變通形式，減收企業(yè)的費用。但截至發(fā)稿前，馬橋萬達物業(yè)的工作人員對于垃圾處理費是否減收仍未給予記者明確的答復(fù)。

圖為馬橋萬達商場內(nèi)的餐飲企業(yè)。圖為龍湖上海閔行星悅薈商場內(nèi)的餐飲企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士建議市、區(qū)兩級相關(guān)職能部門在全市層面對垃圾處理費減收政策的落實情況開展排查，對目前仍未給餐飲商戶落實減收的商業(yè)綜合體要予以處置，確?；萜笳咴鷮崒嵚涞狡髽I(yè)頭上。

原標(biāo)題：《上海扶持餐飲行業(yè)的這筆優(yōu)惠，被誰“截”了？4月份已明確“減收50%”》

來源：作者：解放日報 毛錦偉