范志勇 ?中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副書記、范志教授、勇世易政中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員
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對于現(xiàn)代讀者而言，紀年大家普遍熟悉的代之代政黨體的美美國兩黨政治是“民主黨”與“共和黨”之間的角逐。兩黨在經(jīng)濟社會政策和政治基礎(chǔ)方面都存在比較明顯的前美差異。通常來說，國的國貿(mào)民主黨更傾向?qū)?jīng)濟進行干預(yù)并采取更加全面的系歷公共財政政策，共和黨則更傾向于放松市場管制和削減財政支出。史上例如2008年金融危機之后，策番民主黨人奧巴馬當選美國總統(tǒng)。外篇在任期內(nèi)，范志奧巴馬積極推進建立全民醫(yī)保計劃和加強對金融市場實施管制，勇世易政通過《多德-弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》。紀年2016年共和黨人特朗普當選后，代之代政黨體的美在任職期間大面積放棄奧巴馬實施的前美全年醫(yī)保計劃，并放松對金融市場的管制。由此可見兩黨在政策主張方面的差異。
“民主黨”與“共和黨”對立的局面并非歷來就有。這一局面大致是在19世紀50年代之后才出現(xiàn)的。而在此之前的60多年中，美國經(jīng)歷了所謂的“第一政黨體系”（First Party System）和“第二政黨體系”（Second Party System）。在每一個政黨體系下都有兩個主要的政黨進行競爭。第一政黨體系是“聯(lián)邦黨”與“民主共和黨”之間的競爭（大致時間是18世紀90年代到19世紀20年代）；第二政黨體系是“輝格黨”與“民主黨”之間的競爭（大致時間是19世紀20年代到19世紀50年代）。因此，“民主黨”與“共和黨”相互角逐的體系也可被稱為第三政黨體系（共和黨成立于1854年）。
不同政黨由于所代表的利益不同，在聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)利分割、關(guān)稅政策、金融政策甚至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等核心議題方面都存在對立。其中，關(guān)稅政策是各政黨政策差異和斗爭的主要體現(xiàn)。
本節(jié)主要總結(jié)美國早期（19世紀60年代之前）美國政黨體系的演進過程。
一、第一政黨體系（18世紀90年代-19世紀20年代）：“聯(lián)邦黨”與“民主共和黨”
1776年美國獨立后面臨著一系列核心挑戰(zhàn)，包括如何從一個松散的農(nóng)業(yè)殖民地聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的現(xiàn)代國家？這一進程中，“經(jīng)濟發(fā)展道路選擇” 成為政黨分化的核心驅(qū)動力。不同經(jīng)濟發(fā)展道路的核心分歧可概括為以下幾個方面：
1、國家應(yīng)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)還是維持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)？
2、聯(lián)邦政府是否有權(quán)干預(yù)經(jīng)濟活動，這實際上是牽涉到聯(lián)邦和州之間的權(quán)力之爭？
美國建國初期，圍繞“聯(lián)邦政府是否應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展”，形成了兩大對立政黨，核心分歧集中在“國家財政體系”和“經(jīng)濟干預(yù)權(quán)限”上。以亞歷山大?漢密爾頓（1789年擔任美國首任財政部長）為代表的聯(lián)邦黨與以托馬斯?杰斐遜（1789年擔任美國首任國務(wù)卿，1801年當選美國第三任總統(tǒng)）為代表的“民主共和黨”形成了第一次政黨對立。[1]
簡單概括，這場分歧的本質(zhì)是聯(lián)邦黨人支持的“聯(lián)邦集權(quán)模式”與“共和民主黨”人支持的“州權(quán)分散模式”的較量。
圖1、聯(lián)邦黨人和共和民主黨人代表（亞歷山大?漢密爾頓和托馬斯?杰斐遜）資料來源：互聯(lián)網(wǎng)
1、聯(lián)邦黨的經(jīng)濟政策：漢密爾頓的“美國工業(yè)化藍圖”
聯(lián)邦黨的核心支持者是東北部商人、金融家和制造業(yè)者。該黨核心政策主張集中體現(xiàn)在華盛頓政府時期擔任財政部長的漢密爾頓在1790-1791年提交的《關(guān)于公共信用的報告》和《關(guān)于制造業(yè)的報告》中，目標是將美國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)強國。
（1）公共信用與聯(lián)邦債務(wù)政策。漢密爾頓主張由“聯(lián)邦承擔各州獨立戰(zhàn)爭債務(wù)”，并發(fā)行新的聯(lián)邦債券替換舊債。這一政策看似是財政問題，實則是強化聯(lián)邦權(quán)威的戰(zhàn)略。通過讓東北部新英格蘭地區(qū)的債權(quán)人成為聯(lián)邦政府的“利益相關(guān)者”，增強其對聯(lián)邦的認同?！懊裰鞴埠忘h”則批評這會為金融精英創(chuàng)造投機機會。
（2）國家銀行與金融體系。漢密爾頓認為，國家銀行是“現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)動機”。1791年聯(lián)邦黨推動成立“第一美國銀行”（First Bank of the United States），有效期20年。聯(lián)邦政府持有該銀行20%的股份。該銀行有權(quán)發(fā)行全國統(tǒng)一紙幣、監(jiān)管州（地方）銀行、處理聯(lián)邦財政事務(wù)。但民主共和黨將其視為“東部金融寡頭的工具”，批評銀行壟斷金融權(quán)力后可能形成對民眾經(jīng)濟自由的控制。
（3）關(guān)稅與工業(yè)保護。聯(lián)邦黨主張通過高關(guān)稅保護北方新興制造業(yè)，通過“進口替代” 實現(xiàn)工業(yè)化，擺脫對歐洲工業(yè)品的依賴。《1789年關(guān)稅法案》將平均稅率設(shè)為5%，到1792年關(guān)稅逐漸提升至12.5%。
2、民主共和黨的經(jīng)濟政策：杰斐遜的“農(nóng)業(yè)共和國理想”
民主共和黨主要代表南方種植園主、西部邊疆農(nóng)民和小土地所有者的利益，核心主張是 “限制聯(lián)邦權(quán)力，維護農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟秩序”。該黨反對聯(lián)邦黨推動的工業(yè)化，認為這會催生城市貧困和階級分化，而農(nóng)業(yè)社會才是“共和美德”的基石。
（1）反對國家銀行與金融業(yè)集中。杰斐遜派認為，第一美國銀行的股東多為東北部商人，其通過信貸分配權(quán)偏袒工業(yè)資本，擠壓農(nóng)民貸款空間。1811年第一美國銀行特許經(jīng)營權(quán)到期時，民主共和黨控制的國會否決續(xù)期，導(dǎo)致銀行解散。這一決策引發(fā)短期金融混亂，最終迫使1816年第二美國銀行成立（但民主共和黨始終視其為“必要之惡”）。
（2）低關(guān)稅與自由貿(mào)易。南方經(jīng)濟依賴棉花、煙草出口，高關(guān)稅會導(dǎo)致歐洲報復(fù)性提高農(nóng)產(chǎn)品進口稅，同時推高南方所需工業(yè)品的進口成本。民主共和黨因此堅決主張低關(guān)稅，堅持“關(guān)稅僅用于籌集財政收入，不能用于保護工業(yè)”的原則。
簡單說，聯(lián)邦黨與民主共和黨的分歧，是“內(nèi)生型工業(yè)化”與“外向型農(nóng)業(yè)化”的路線之爭。聯(lián)邦黨試圖通過聯(lián)邦干預(yù)鼓勵自主發(fā)展工業(yè)體系，而民主共和黨則主張依托比較優(yōu)勢融入全球分工。這種分歧體現(xiàn)的是不同區(qū)域利益訴求。
表1、聯(lián)邦黨和民主共和黨主要的政策差異
二、“第二政黨體系”（約19世紀30年代-19世紀50年代）：輝格黨和民主黨
1800年杰斐遜贏得總統(tǒng)選舉，開啟民主共和黨長期執(zhí)政（1800–1824 年）局面，聯(lián)邦黨從此淪為國會少數(shù)派，喪失了通過政權(quán)鞏固影響力的機會。在此之后，聯(lián)邦黨逐漸消亡，民主共和黨成為“一黨獨大” 的政治力量。隨著市場經(jīng)濟的推進（交通革新、商業(yè)擴張、工業(yè)萌芽），美國社會分化出不同利益群體 —— 西部拓荒者（小農(nóng)民）、南方種植園主、東北部商人與工人的訴求日益沖突。同時，白人男性普選權(quán)的擴大（各州陸續(xù)廢除財產(chǎn)限制）讓政治參與從精英階層擴展到普通民眾，舊的 “紳士政治” 難以維系。
1824年總統(tǒng)選舉中“民主共和黨”內(nèi)部的4名候選人（包括安德魯?杰克遜、約翰?昆西?亞當斯等）角逐，最終亞當斯通過“腐敗交易”當選，引發(fā)競爭對手杰克遜支持者的強烈不滿。[2]這場爭議直接推動了民主共和黨分裂。一方成為以安德魯?杰克遜為核心的民主黨，另一方是反對杰克遜的聯(lián)合勢力——輝格黨（Whig Party）[3]。兩黨的分歧不僅是個人恩怨，更是對美國發(fā)展道路的根本爭論。1828年，杰克遜以“平民總統(tǒng)”形象首次當選，其“杰克遜式民主”主張擴大白人男性選民權(quán)（逐步廢除財產(chǎn)限制）、削弱精英階層對政府的控制，引發(fā)了傳統(tǒng)政治勢力的強烈反彈。
19世紀30年代的美國正經(jīng)歷劇烈的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：（1）西部領(lǐng)土擴張催生了大量農(nóng)民與邊疆居民，（2）東北部工商業(yè)快速發(fā)展，（3）南部依賴奴隸制的種植園經(jīng)濟持續(xù)鞏固。不同群體對聯(lián)邦政府的角色期待產(chǎn)生嚴重分歧。
表2、19世紀30年代美國各階層的利益分歧
亨利?克萊曾多次擔任眾議院議長，是輝格黨的主要創(chuàng)始人之一，也是“美國體系”的主要倡導(dǎo)者；安德魯?杰克遜為美國第7屆總統(tǒng)（1829年-1837年），是早期民主黨的主要代表。
圖2、輝格黨和民主黨代表（亨利?克萊和安德魯?杰克遜）資料來源：互聯(lián)網(wǎng)
1、民主黨的經(jīng)濟政策：平民導(dǎo)向的“有限政府經(jīng)濟”
（1）反對聯(lián)邦干預(yù)經(jīng)濟。繼承民主共和黨的“州權(quán)至上”原則，認為聯(lián)邦不應(yīng)干預(yù)市場，反對設(shè)立第二美國銀行（1816年成立，民主黨視其為“東部金融寡頭的工具”）。安德魯?杰克遜總統(tǒng)1832年否決其特許經(jīng)營權(quán)續(xù)期，導(dǎo)致銀行解散）。
（2）主張低關(guān)稅與自由貿(mào)易。南方經(jīng)濟依賴棉花出口，堅決反對高關(guān)稅，主張低關(guān)稅以維持與歐洲的自由貿(mào)易。
（3）反對輝格黨提出的“美國體系”及夸州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認為公路、運河等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由各州或私人投資，聯(lián)邦投資會擴大聯(lián)邦權(quán)力，且可能通過稅收轉(zhuǎn)嫁成本給農(nóng)民。
2、輝格黨（Whig Party）：“美國體系”下的“聯(lián)邦主導(dǎo)發(fā)展”
（1）輝格黨主張聯(lián)邦要積極推動經(jīng)濟整合，亨利?克萊提出“美國體系”，主張通過三大支柱實現(xiàn)工業(yè)化，包括恢復(fù)國家銀行，以穩(wěn)定貨幣供給，為工商業(yè)提供信貸；高關(guān)稅保護本土工業(yè)；聯(lián)邦投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建運河、國家公路，打通東部工業(yè)與西部農(nóng)業(yè)市場。
（2）支持統(tǒng)一市場與商業(yè)擴張，聯(lián)邦應(yīng)打破州際貿(mào)易壁壘，通過基礎(chǔ)設(shè)施和金融體系整合全國市場，讓北方工業(yè)與西部農(nóng)業(yè)形成互補，認為西部向東部出售糧食，東部向西部出售工業(yè)品。
表3、民主黨和輝格黨主要的政策差異
第二政黨體系與第一政黨體系的最大區(qū)別在于其“群眾性”與“競爭性”—— 政黨不再是少數(shù)精英的工具，而是動員全民參與的政治機器。隨著普選權(quán)擴大，選民投票率從1824年的約26%飆升至1840年的80%以上。第二政黨體系后來在19世紀50年代因奴隸制危機瓦解（輝格黨分裂，共和黨崛起），但其影響深遠，奠定了兩黨制傳統(tǒng)。第二政黨體系是美國從“精英政治”向“大眾政治”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。
三、第二政黨體系的崩潰及第三政黨的興起
美國第二政黨體系以民主黨與輝格黨的對峙為核心，分歧的本質(zhì)是“美國經(jīng)濟發(fā)展道路的選擇”——究竟是維持“農(nóng)業(yè)-出口導(dǎo)向”的分散型經(jīng)濟（依賴南方種植園和西部邊疆），還是轉(zhuǎn)向“工業(yè)-內(nèi)需導(dǎo)向”的整合型經(jīng)濟（由北方工業(yè)和全國市場驅(qū)動）；究竟是由“州權(quán)”主導(dǎo)，還是由“聯(lián)邦政府”主動規(guī)劃。該體系最終因深刻的南北分歧（尤其是奴隸制問題）和政黨自身的崩潰而瓦解。其過程與19世紀中期美國社會的結(jié)構(gòu)性矛盾直接相關(guān)。
奴隸制問題是撕裂政黨的“不可調(diào)和矛盾”。第二政黨體系的兩大政黨最初并非以“奴隸制”為核心分歧，而是圍繞“聯(lián)邦政府角色”、“經(jīng)濟政策”（如關(guān)稅、國家銀行）等議題對立。19世紀40年代后，隨著美國領(lǐng)土擴張（如美墨戰(zhàn)爭后獲得西部大片土地），“新領(lǐng)土是否允許奴隸制”成為核心爭議。1854年，民主黨人斯蒂芬?道格拉斯推動通過《堪薩斯-內(nèi)布拉斯加法案》，允許新領(lǐng)土通過“民眾主權(quán)”決定是否保留奴隸制，徹底推翻了《1820年密蘇里妥協(xié)法案》中北緯36°30′以北禁止奴隸制”的原則。這一法案成為第二政黨體系的“致命一擊”。北方輝格黨人強烈反對該法案，認為其是對奴隸制擴張的縱容；北方民主黨人也因法案分裂，部分人轉(zhuǎn)向反奴隸制陣營。法案直接催生了共和黨（1854年成立），其核心主張是“禁止奴隸制向新領(lǐng)土擴張”，吸引了北方輝格黨人、自由民主黨等反奴隸制力量。
1857年，聯(lián)邦最高法院又在“德雷德?斯科特案”中裁定：《1820年密蘇里妥協(xié)法案》關(guān)于禁止北緯36°30′以北領(lǐng)土實行奴隸制的條款違憲，理由是“國會無權(quán)剝奪公民的財產(chǎn)（奴隸被視為財產(chǎn)）”。這一判決徹底否定了密蘇里妥協(xié)的合法性，進一步激化了南北矛盾，成為美國內(nèi)戰(zhàn)（1861-1865）的重要導(dǎo)火索之一。
1852年總統(tǒng)選舉中，輝格黨因奴隸制分歧提名模糊立場的候選人，慘敗后徹底崩潰。其北方成員多數(shù)加入后來成立的共和黨，而南方成員部分投靠民主黨。民主黨內(nèi)部同樣出現(xiàn)分裂，雖然民主黨在19世紀50年代仍保持全國性政黨的外殼，但南方勢力逐漸主導(dǎo)該黨，北方民主黨影響力衰退，徹底喪失全國性政黨的功能。
此后，美國進入第三政黨體系，并為美國內(nèi)戰(zhàn)埋下伏筆。而南北戰(zhàn)爭的結(jié)果，本質(zhì)上是 “聯(lián)邦主導(dǎo)的工業(yè)化路線”對“州權(quán)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)路線”的勝利，是北方反蓄奴制度對南方蓄奴制度的勝利。
表4、美國兩黨制演進脈絡(luò)
[1]1789年美國第一次總統(tǒng)選舉時尚不存在政黨。1792年，杰斐遜創(chuàng)立“共和派”，漢密爾頓創(chuàng)立“聯(lián)邦派”，之后隨著兩派爭論深入，政派逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎h。漢密爾頓思想的追隨者稱“聯(lián)邦黨人”，贊成建立一個強大的中央政府；麥迪遜和托馬斯·杰斐遜思想的追隨者稱為“民主共和黨人”，傾向建立權(quán)力分散的農(nóng)業(yè)共和國和有限聯(lián)邦政府權(quán)力。
[2]約翰?昆西?亞當斯與亨利?克萊達成協(xié)議，由克萊公開支持亞當斯當選；而亞當斯就任后任命克萊為國務(wù)卿。
[3]美國輝格黨（Whig Party）借用了英國輝格黨（Whig）這一名稱，因其反對安德魯?杰克遜總統(tǒng)的 “行政集權(quán)”（杰克遜總統(tǒng)被諷刺為 “國王安德魯”）。與英國輝格黨 “反對王權(quán)專斷” 的傳統(tǒng)呼應(yīng)，強調(diào)限制總統(tǒng)權(quán)力、主張國會至上，同時推動聯(lián)邦政府主導(dǎo)的經(jīng)濟現(xiàn)代化（如國家銀行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）。
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