▲資料圖：美國總統(tǒng)特朗普。美元美國圖/新華社特朗普的兜售洞開得有點(diǎn)“TACO交易”（ Trump Always Chickens Out，意指臨陣變來變?nèi)ィ┯謥砹?。居?/p>
據(jù)新華社報(bào)道，權(quán)特當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，朗普特朗普簽署了一項(xiàng)名為“黃金卡”的個(gè)腦行政令，宣布只要個(gè)人向美國財(cái)政部繳納100萬美元，百萬或由企業(yè)贊助繳納200萬美元，美元美國就能通過“黃金卡”項(xiàng)目獲得美國居留權(quán)。兜售洞開得有點(diǎn)
今年2月，居留特朗普第一次宣布推出移民“金卡”時(shí)，權(quán)特定價(jià)還是朗普500萬美元。如今，個(gè)腦“金卡”價(jià)碼降到了100萬美元，百萬500萬美元則變成了可獲得“白金卡”。
同一天，特朗普以企業(yè)“濫用”H-1B簽證項(xiàng)目為由，宣布將該類簽證費(fèi)用提高至每年10萬美元，引發(fā)一片混亂。美國大型企業(yè)紛紛發(fā)出緊急通知，敦促在海外持有H-1B簽證的員工在周日午前返回。但24小時(shí)后，白宮新聞秘書又表示，10萬美元是“一次性費(fèi)用”，且僅適用于“新簽證申請”。
為搞創(chuàng)收，特朗普可謂腦洞大開。但目前看來，他收獲的基本都是負(fù)面反饋。
“特朗普金卡”不合法律規(guī)范
雖然法律專家們對于“特朗普金卡”的效力也未必說得清，但根據(jù)“特朗普金卡”網(wǎng)站的說法，“特朗普金卡”大致可分為三類。
一種是個(gè)人支付1.5萬美元手續(xù)費(fèi)，經(jīng)國土安全部審核后，繳納100萬美元，即可獲得美國居留權(quán)。美國商務(wù)部長盧特尼克稱，該計(jì)劃將發(fā)放約8萬張金卡，目前仍處于“試營業(yè)”階段。
第二種就是“特朗普白金卡”。個(gè)人支付手續(xù)費(fèi)，并在國土安全部審核后繳納500萬美元，即可在美國境內(nèi)居住最多270天，且無需對非美國收入繳稅。但該計(jì)劃不是獲得美國公民身份的途徑，啟動前還需要獲得國會批準(zhǔn)。
第三種是“特朗普企業(yè)金卡”。假如有企業(yè)愿意為員工支付200萬美元費(fèi)用，即可擔(dān)保不定數(shù)量的員工獲得美國居留權(quán)。這類金卡還可以從一名員工轉(zhuǎn)給另一名員工，當(dāng)然要被收取轉(zhuǎn)移費(fèi)用和審查費(fèi)用。
這里的主要問題在于個(gè)人要繳納100萬美元的“特朗普金卡”。 盧特尼克表示，該種金卡將取代現(xiàn)有的EB-1和EB-2（杰出人才和高等學(xué)位專業(yè)人才綠卡）簽證項(xiàng)目。盧特尼克還稱，為推廣這類金卡，其他類別的綠卡簽證很可能會被暫停。
這等于是部分廢止了美國國會1990年出臺并實(shí)施至今的職業(yè)移民法案。該法案設(shè)置了EB-1等5類職業(yè)移民優(yōu)先類別，意在為美國引進(jìn)技術(shù)人才。但現(xiàn)在特朗普的總統(tǒng)行政令大過了國會通過的法案，顯然不符合法律程序規(guī)范。
▲資料圖：美國白宮。圖/新華社美國企業(yè)的羊毛也要薅
如果說“特朗普金卡”瞄準(zhǔn)的是全球富人口袋，特朗普大幅提高H-1B簽證費(fèi)用的目的，則是想迫使美國企業(yè)雇用美國員工，以取代目前在軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和金融等行業(yè)占據(jù)工作崗位的外國員工。
H-1B簽證項(xiàng)目也是美國國會于1990年設(shè)立的，是有技能的外國人臨時(shí)進(jìn)入美國工作的合法途徑。目前H-1B簽證的年配額上限為8.5萬份，但申請數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，所以要抽簽。
過去，H-1B簽證的費(fèi)用由擔(dān)保方的雇主支付。申請人參加抽簽的費(fèi)用為215美元，提交簽證申請的費(fèi)用超過5000美元。如果雇主不愿意為雇員擔(dān)保，雇員也可以請律師，當(dāng)然費(fèi)用就上去了。
亞馬遜、谷歌、微軟、特斯拉和摩根大通等美國企業(yè)一直是H-1B簽證的最大用戶。近兩年，H-1B簽證持有者已趨于單一化——印度人占了7成左右，而其他國家的H-1B簽證申請人數(shù)量則大幅下降。
如今，H-1B簽證申請費(fèi)用一下子漲到了10萬美元，雖然印度員工遭受的沖擊最大，但也會成為美國大型企業(yè)的新生風(fēng)險(xiǎn)。原因是，特朗普的政策跟不上現(xiàn)實(shí)。
過去幾十年的去工業(yè)化浪潮，已讓美國失去了熟練工人群體，美國大型企業(yè)如果既雇不起外國員工又伺候不起美國員工，只能縮小規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這些企業(yè)大多一度支持特朗普，但如今恐怕內(nèi)心會重新評估與特朗普政府的關(guān)系。
腦洞大開難補(bǔ)財(cái)政黑洞
推出三款“特朗普金卡”， H-1B簽證費(fèi)用漲價(jià)，按照特朗普的說法，“我們將獲得數(shù)千億美元的收入”。且不說特朗普的賬算得對不對，但用“擦邊法律”的手段撈錢，實(shí)際上折射出了特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的黑洞。
特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要特征是，對內(nèi)減稅對外加稅。對內(nèi)，特朗普為重振美國制造業(yè)，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅由35%下調(diào)到了20%，同時(shí)對在美設(shè)廠的半導(dǎo)體企業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼；對外，特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，上半年收的關(guān)稅金額創(chuàng)下歷史新高。
但特朗普政府的這些動作，無法遮蓋美國財(cái)政黑洞。目前，美國國債已達(dá)36.7萬億美元，僅還利息一項(xiàng)，美國聯(lián)邦政府去年就花了1.1萬億美元，超過了軍費(fèi)。據(jù)預(yù)計(jì)，特朗普稅改將使美國財(cái)政赤字在未來10年再增加2.7萬億美元。
黑洞太大，迫使特朗普政府用各種手段薅羊毛。但是，代價(jià)無法估算。比如，關(guān)稅戰(zhàn)是損人不利己，美國大豆賣不出去就說明了這一點(diǎn)。而搞“簽證貨幣化”，則讓美國從側(cè)重引進(jìn)技術(shù)人才，變成了側(cè)重引進(jìn)高凈值人士。這是把美國的競爭力當(dāng)成了交換籌碼。
或許，特朗普團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國對于全球人才和有錢者仍有足夠的吸引力，所以在簽證政策上可以肆意而為，但越來越多的人并不這么看。特朗普政府的這個(gè)腦洞，大概是開錯(cuò)了。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
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