來源：經(jīng)濟參考報
我國農信改革再落重要一子。新疆信改日前，農商國家金融監(jiān)督管理總局披露公告，銀行正式批復同意籌建新疆農村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱“新疆農商銀行”）。獲批自此，籌建新疆成為繼遼寧、國農革再海南、新疆信改河南、農商內蒙古、銀行吉林后的獲批全國第6個獲批籌建省級農商銀行的省區(qū)。
據(jù)新疆農信社2025年工作會議透露，籌建新疆農商銀行開業(yè)后資產(chǎn)規(guī)模將超過7000億元。國農革再記者注意到，新疆信改上月底，農商新疆農村信用社聯(lián)合社召開全疆農村信用社干部大會，銀行會議提到將力爭11月底實現(xiàn)新疆農商銀行掛牌開業(yè)。
“新疆農信的改革化險工作已有一定條件，此前通過‘分步走’，各地（州、市）級統(tǒng)一法人農商銀行已基本完成組建，這為組建全區(qū)統(tǒng)一法人農商銀行奠定了一定的基礎?！闭新?lián)首席研究員董希淼表示。
總體看，新疆深化農信社改革采取分步推進方式，改革路徑是比較清晰的。此前，南疆四地州農信機構已先一步完成地州統(tǒng)一法人。新疆首家地市級統(tǒng)一法人農商銀行在2023年12月揭牌開業(yè)——阿克蘇塔里木農商銀行由阿克蘇地區(qū)原5家農商銀行和3家農村信用聯(lián)社通過新設合并方式組建。2024年9月，同樣采用新設合并方式，阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣4家農信社組建的新疆克州農商銀行正式掛牌。去年底，新疆和田農商銀行和喀什農商銀行正式揭牌開業(yè)。
今年初，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農商銀行的方案即獲批。隨后，“積極籌建新疆農商銀行”作為新疆2025年重點工作，被寫入當?shù)卣ぷ鲌蟾?，改革由此進入全面實施階段。
2025年3月17日，新疆農商銀行籌建工作小組等機構發(fā)布組建公告，其中提到，新疆農信聯(lián)社等56家新疆農信法人機構已分別履行內部公司治理程序，召開會議審議通過以新設合并方式組建新疆農商銀行相關事項，并形成決議。原各機構的債權債務將由新設立的新疆農商銀行承繼。11月7日，據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局披露，其已正式批復同意籌建新疆農商銀行，要求籌建工作小組自批復之日起6個月內完成籌建工作，籌建期間接受新疆金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導。
在相關政策的指導下，近年來，我國省聯(lián)社改革呈現(xiàn)“多點開花”的態(tài)勢。包括浙江、云南、四川等在內的多省農商銀行籌建開業(yè)工作取得實質性進展。2023年年中，遼寧農商銀行、河南農商聯(lián)合銀行、山西農商聯(lián)合銀行也相繼獲批籌建，進一步推動了農信社改革的進程。同年12月，廣西農商聯(lián)合銀行、四川農商聯(lián)合銀行、海南農商銀行也陸續(xù)獲批籌建，為深化農信社改革注入了新的活力。
事實上，目前省級農信改革主要有省級農商聯(lián)合銀行模式和統(tǒng)一法人的省級農商銀行模式，新疆農商銀行便選擇了后者。
與省級農商聯(lián)合銀行模式相比，統(tǒng)一法人模式在集中資源、強化管控等方面的優(yōu)勢明顯。一方面，它能夠集中配置資源。以新疆喀什農商銀行為例，成立后資本凈額達90億元，資產(chǎn)規(guī)模超700億元，相比之前分散的農信機構，可將更多資金投入到當?shù)刂攸c項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。另一方面，有助于打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力，讓農商銀行在與其他金融機構的競爭中占據(jù)更有利的地位。同時，統(tǒng)一法人模式可將原基層農信機構變?yōu)榉种C構，提升經(jīng)營管理的合力與執(zhí)行力，更好地貫徹落實各項政策和戰(zhàn)略部署，為服務“三農”和鄉(xiāng)村振興提供更有力的支持。
在董希淼看來，我國農信社改革基本堅持“因地制宜”“一省一策”等原則。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省份農信機構歷史、規(guī)模、風險、能力參差不齊，不能搞“一刀切”。即便是農商聯(lián)合銀行模式，各地實施情況也不盡相同。如浙江農商聯(lián)合銀行是“自下而上”的模式，而廣西農商聯(lián)合銀行是“自上而下”的模式，股權關系完全相反。在組建省級農商銀行方面，海南省采取“一步到位”方式，而遼寧省則采取“兩步走”方式。有些省份在省農商聯(lián)合銀行之下組建了部分市級農商銀行，有些省份則采取“省農商聯(lián)合銀行—縣區(qū)農商銀行”兩級架構。
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