來源：中國新聞周刊

　　水資源豐富的超級工程四川，也有缺水難題。謀劃余年

　　近日，超級工程《四川省引大濟岷工程可行性研究報告》獲國家發(fā)展改革委批復，謀劃余年標志著這項四川當?shù)蒯j釀了數(shù)十年的超級工程重大水利工程正式立項，即將進入建設實施階段。謀劃余年

　　“引大濟岷”工程總工期8年，超級工程以自然落差的謀劃余年形式通過綿延260余公里的隧洞、管線等設施，超級工程將大渡河水引至都江堰水利樞紐所在的謀劃余年成都平原。工程涉及成都、超級工程德陽、謀劃余年眉山、超級工程資陽、謀劃余年綿陽、超級工程遂寧、內(nèi)江、雅安8市43縣（市、區(qū)），覆蓋超3400萬人，是四川有史以來投資最大、線路最長的引水工程。

　　作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)，四川水資源豐富，素有“千河之省”之稱。但其水資源時空分布嚴重不均，呈“西豐東缺”之勢——人口、耕地與經(jīng)濟總量占全省八成以上的四川盆地腹部區(qū)，水資源量僅占全省兩成；而人口稀少的川西地區(qū)卻擁有全省八成的水資源。

　　據(jù)相關部門預測，到2030年，成都平原經(jīng)濟區(qū)人口將超過4600萬，供水缺口問題將更加嚴峻。

　　“富裕中的貧乏”

　　在普遍認知中，水資源豐富的四川不可能缺水，畢竟，四川省內(nèi)流域面積在100平方公里以上的河流就有1368條，包括長江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。

　　更不用說，千百年來，都江堰水利工程將長江支流岷江水引入廣袤的成都平原，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國。

　　那么，為何在這一“不缺水”的區(qū)域，仍需推進“引大濟岷”工程？

　　四川省區(qū)域科學學會會長周江在接受中國新聞周刊采訪時指出，四川地勢西高東低，西部高山地區(qū)冰雪融水豐富，而東部盆地則集聚了主要城市與產(chǎn)業(yè)布局。水的豐與乏，在空間上形成了鮮明對比。

　　他指出，“富裕中的貧乏”正是四川當下的現(xiàn)實寫照。水多，但分布不均；河多，但用水結構失衡。同時，快速的城市化和產(chǎn)業(yè)集聚，讓“富水地區(qū)”也出現(xiàn)“缺水”焦慮。

　　《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進一步指出，該省水資源時空分布不均。時間上，每年5—10 月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失；從空間上看，人口、耕地和經(jīng)濟總量約占全省80%的盆地腹部區(qū)水資源量僅占全省20%，人均水資源量不足1000立方米，其中遂寧、資陽、自貢、內(nèi)江4市人均水資源量不足500立方米，不到全國人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。

　　前述《規(guī)劃》還提到，在供水保障方面，四川水資源開發(fā)利用也存在不足，水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的13%，不到全國平均水平的1/2，水網(wǎng)體系不完善，跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配能力不強，部分城市缺少應急備用水源，農(nóng)村生活供水保障程度不高，有效灌溉面積僅占耕地面積的45%。

　　四川省水利廳數(shù)據(jù)顯示，近年來全省用水量呈持續(xù)增長態(tài)勢：2020年為236.86億立方米，2023年為252.50億立方米，2024年增長至255.21億立方米。然而，即便用水量不斷增加，其總量仍僅占全省水資源總量的一成左右。

　　《2024四川省水資源公報》顯示，當年四川全省?均綜合??量305立方米，遠低于國際公認的500立方米極度缺水線。

　　與此同時，都江堰水利工程也早已不堪重負。

　　/圖蟲創(chuàng)意

　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所海洋與區(qū)域戰(zhàn)略室副主任鄭國楠在接受中國新聞周刊采訪時指出，都江堰灌區(qū)面積自1949年的約18.8萬公頃逐步擴大至目前的約77萬公頃，隨著農(nóng)業(yè)用水與城市人口不斷增加，岷江自20世紀后期開始已難以滿足流域用水需求，目前該流域的水資源開發(fā)利用系數(shù)遠超過40%的國際公認警戒線，水資源供需矛盾日益突出。

　　四川省水利廳原廳長郭亨孝此前接受媒體采訪時表示，預測到2035年，成都平原經(jīng)濟區(qū)供水缺口約27億立方米/年。他指出，四川水資源時空分布不均，水資源利用主要依靠大中型水利工程在流域間、區(qū)域間調(diào)度配置。四川現(xiàn)有骨干工程除都江堰外都是區(qū)域性工程，水網(wǎng)主骨架和大動脈尚未形成，“‘引大濟岷’工程可以從根本上解決成都平原經(jīng)濟區(qū)缺水問題”。

　　周江指出，四川的缺水是一種典型的“發(fā)展型缺水”——并非絕對短缺，是經(jīng)濟增長速度超過了水資源可承載能力的表現(xiàn)。成都、德陽、資陽等地的產(chǎn)業(yè)擴張、人口集聚，加劇了用水矛盾；加之氣候變化影響，季節(jié)性干旱頻發(fā)，四川“水多但不富”的結構性問題日益凸顯。

　　專家：建立橫向生態(tài)補償制度

　　對四川而言，“引大濟岷”工程的構想已歷經(jīng)七十余年的醞釀與推進。

　　20世紀50年代，水利部長江水利委員會首次提出從川西北向盆地腹部區(qū)調(diào)水的設想。至20世紀90年代，四川省正式明確“引大渡河水補濟岷江”的方案。2003年，四川省水利廳研究形成工程初步方案；2012年，工程被納入國務院批復的《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。2019年，“引大濟岷”工程規(guī)劃編制工作正式啟動，次年納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》。2023年，工程被寫入《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》，成為全省“六橫六縱”水網(wǎng)布局中的關鍵“一橫”。2025年10月，國家發(fā)展改革委正式批復工程可行性研究報告。

　　作為四川“六橫六縱”水網(wǎng)主骨架的核心組成部分，“引大濟岷”工程啟動建設，根本目的便是破解全省水資源東西分布不均的核心矛盾。工程將大渡河豐富水資源引入盆地腹部，構建雙水源雙通道格局，緩解區(qū)域缺水困境。

　　圖/圖蟲創(chuàng)意

　　工程由總干線、南干線、北干線組成?？偢删€從大渡河干流瀘定水電站庫區(qū)引水，至成都三壩水庫庫尾分南、北干線，輸水線路總長261公里。工程估算總投資575億元，總工期96個月。

　　“引大濟岷”工程啟動建設。圖片來源于四川發(fā)布微信公眾號

　　四川水發(fā)設計公司工程設計二分院院長李智淵曾對媒體表示，作為國家水網(wǎng)中的骨干輸排水通道之一，“引大濟岷”工程建成后，將使成都平原生活和工業(yè)供水保證率從90%提升至97%，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達80%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、灌溉、生態(tài)補水及應急水源四大功能協(xié)同。

　　周江表示，“引大濟岷”工程是四川落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略的關鍵水利支撐工程。它將有效緩解成都平原供水緊張問題，保障產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大用水體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實基礎。他指出，成都平原是四川工業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)的主陣地，穩(wěn)定的水資源供給，將為制造業(yè)升級、高新產(chǎn)業(yè)落地提供資源支撐和保障，進一步提升產(chǎn)業(yè)承載力與城市發(fā)展可持續(xù)性，促進城市群綜合競爭力飛躍。

　　“都江堰代表的是古人的智慧，‘引大濟岷’代表的是現(xiàn)代治理。前者造就了歷史上的‘天府之國’，后者將支撐現(xiàn)代化四川的發(fā)展?！敝芙f。

　　鄭國楠表示，“引大濟岷”工程除了支撐國家戰(zhàn)略腹地建設，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、承接重大生產(chǎn)力布局提供基礎條件，同時，作為我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，成都平原灌溉面積的擴大和用水保障的增強，也將顯著提升糧食生產(chǎn)能力，進一步鞏固國家糧食安全。

　　鄭國楠提醒，“引大濟岷”的實施有必要借鑒國內(nèi)其他引調(diào)水項目的成功經(jīng)驗，重點強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。她建議依托工程建設，積極探索并完善區(qū)域間水權交易機制，推動建立受水區(qū)與水源地之間可持續(xù)的橫向生態(tài)補償制度。

　　她說，“引大濟岷”水源地阿壩州及金川縣所提供的水資源是重要的生態(tài)產(chǎn)品，應通過水權交易等市場化手段，實現(xiàn)對水源地區(qū)域發(fā)展權益的合理補償，使當?shù)卣c居民切實感受到來自經(jīng)濟較發(fā)達受水區(qū)的反饋與支持，從而促進水源保護與區(qū)域發(fā)展的良性互動，保障工程的長期穩(wěn)定運行與綜合效益發(fā)揮。

　　作者：陳淑蓮

責任編輯：過博文