來(lái)源：中國(guó)新聞周刊
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圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意近幾年，部分?jǐn)?shù)字技術(shù)“負(fù)能”基層治理的假刷問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。在中央整治形式主義的排名工作中，各地多措并舉整治政務(wù)App泛濫的政務(wù)p造問(wèn)題。從調(diào)查情況看，假刷越是排名發(fā)達(dá)地區(qū)，政務(wù)App越多，政務(wù)p造清理的假刷工作越是繁重。整體上看，排名政務(wù)App泛濫的政務(wù)p造趨勢(shì)得到有效遏制，基層干部每天翻看幾十個(gè)App打卡、假刷上報(bào)信息的排名情況得到緩解。
此前，政務(wù)p造各部門(mén)積極開(kāi)發(fā)App，假刷主要原因在于部門(mén)治理便捷、排名顯示政績(jī)和劃分權(quán)責(zé)。然而，在部門(mén)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)中，后兩個(gè)因素逐漸成為主要原因。
從政績(jī)展示角度看，在信息化、數(shù)字化和智能化潮流下，電子政務(wù)、數(shù)字政府建設(shè)是地方政府改革創(chuàng)新的重要方向，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政績(jī)競(jìng)賽的重要內(nèi)容。各部門(mén)開(kāi)發(fā)自己的政務(wù)App，數(shù)據(jù)越多、頁(yè)面內(nèi)容越豐富、互動(dòng)頻率越高，越能顯示一個(gè)部門(mén)的積極作為，從而爭(zhēng)奪上級(jí)的注意力，獲得更多支持與資源傾斜。在西部某縣，農(nóng)業(yè)部門(mén)為了獲得國(guó)家“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)名額，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)第三方技術(shù)公司開(kāi)發(fā)病蟲(chóng)害檢測(cè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、播種、收割、烘干于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，成為數(shù)字農(nóng)業(yè)的示范基地。但這種“盆景化”的數(shù)字設(shè)施并未被農(nóng)戶(hù)高頻使用，僅被農(nóng)業(yè)部門(mén)用于監(jiān)測(cè)耕地非糧化和防止農(nóng)機(jī)服務(wù)商騙取國(guó)家補(bǔ)貼，技術(shù)公司70％的收入來(lái)自政府的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，數(shù)字懸浮現(xiàn)象明顯。
從權(quán)責(zé)劃分角度看，政務(wù)App的辦事留痕特征能確保責(zé)任劃分明確，利于追責(zé)。然而，上級(jí)部門(mén)為了保證成績(jī)、規(guī)避責(zé)任，盡量多地向基層攤派任務(wù)，如打卡留痕、刷數(shù)據(jù)、重復(fù)填報(bào)等，擠占了基層解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)間和精力。部門(mén)協(xié)同難和數(shù)據(jù)壁壘高催生“指尖上的形式主義”。中部某農(nóng)業(yè)縣要求各村使用某村務(wù)事務(wù)管理平臺(tái)，每月對(duì)農(nóng)民注冊(cè)人數(shù)、互動(dòng)頻率、反饋效果等數(shù)據(jù)進(jìn)行排名。村干部需要兼顧線(xiàn)上線(xiàn)下兩份工作，為了維持排名優(yōu)勢(shì)，管理平臺(tái)數(shù)據(jù)大多是刷出來(lái)的。
近兩年，中央各部門(mén)三令五申，要求為基層減負(fù)、全面整治形式主義問(wèn)題。有些地方減少了“僵尸App”的使用開(kāi)發(fā)，取得了一定成效；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府為了順應(yīng)新一代人工智能技術(shù)發(fā)展，借助雄厚的財(cái)政實(shí)力，仍然熱衷于開(kāi)發(fā)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和集成平臺(tái)——這不是以單獨(dú)App形式出現(xiàn)，而是以系統(tǒng)化方式，將各部門(mén)相應(yīng)的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景納入進(jìn)來(lái)，取得了不錯(cuò)的效果。但需要警惕的是，大部分地區(qū)的政務(wù)App集成化過(guò)程中，上下級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)權(quán)的差序格局仍長(zhǎng)期存在，部門(mén)間協(xié)同難是當(dāng)下最大的阻礙之一。
實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)清理App，審議合適項(xiàng)目，申請(qǐng)數(shù)據(jù)回流，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)溝通，但是各部門(mén)間數(shù)據(jù)互信、共享卻難以實(shí)現(xiàn)。這類(lèi)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)名為集成，結(jié)果只是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)平臺(tái)集成的統(tǒng)合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不顯著。
另外，有些地方在減負(fù)過(guò)程中，陷入越減越負(fù)的惡性循環(huán)。西部某縣將基層減負(fù)視為一項(xiàng)壓力工作，幾乎停用所有政務(wù)App，甚至解散微信工作群，增加了部門(mén)間溝通成本，工作效率大為降低；中部某縣為減輕基層負(fù)擔(dān)，從省級(jí)層面下發(fā)40多項(xiàng)自查負(fù)面清單，基層原本沒(méi)有的問(wèn)題，硬是被要求填報(bào)并說(shuō)明情況，這產(chǎn)生了新的形式主義問(wèn)題。
隨著政府考核指標(biāo)從單一的GDP逐漸轉(zhuǎn)向包括民生服務(wù)、公共安全、治理創(chuàng)新等在內(nèi)的多元目標(biāo)，新工作內(nèi)容的績(jī)效又難以客觀(guān)呈現(xiàn)，部分地方的競(jìng)爭(zhēng)便轉(zhuǎn)向了“印象政績(jī)”塑造。當(dāng)前部分地方政務(wù)App過(guò)多、使用率過(guò)低、體制內(nèi)空轉(zhuǎn)的問(wèn)題仍然存在，其根本原因是部分地方官員“印象政績(jī)”觀(guān)與責(zé)任劃界之間，邀功與避責(zé)之間存在較大張力。
在數(shù)字技術(shù)、人工智能賦能?chē)?guó)家治理的大背景下，如何客觀(guān)理性看待技術(shù)與治理的銜接，平衡成本與效能、技術(shù)治理與技術(shù)幻象之間的難題，成為地方治理創(chuàng)新的一個(gè)切實(shí)挑戰(zhàn)。從地方實(shí)際需求出發(fā)，將數(shù)字技術(shù)與民生服務(wù)、社會(huì)問(wèn)題的解決相結(jié)合，讓數(shù)字技術(shù)真正賦能基層治理，切忌走向極端，為了創(chuàng)新而大干快上政務(wù)App，為了整治形式主義又“一刀切”地停用所有政務(wù)App。
?。ㄗ髡呦低瑵?jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、同濟(jì)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員）
發(fā)于2025.11.17總第1212期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，切忌走向極端
作者：魏程琳
編輯：徐天
運(yùn)營(yíng)編輯：王琳
