五年四換相，日本正進入“多黨化時代”
【環(huán)球時報記者 邢曉婧 環(huán)球時報駐日本特約記者 黃文煒】編者的年換話：隨著10月4日日本執(zhí)政黨自民黨新任總裁選舉投票日的臨近，5名候選人正在展開激烈角逐：曾任經(jīng)濟安全保障擔當大臣的相日高市早苗和小林鷹之、現(xiàn)任農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進次郎、本正內(nèi)閣官房長官林芳正以及自民黨前干事長茂木敏充。進入在自民黨于參眾兩院處于“雙少數(shù)”的多黨代執(zhí)政困境下，除了實現(xiàn)黨內(nèi)團結(jié)外，年換新總裁能否與在野黨達成合作也成為影響其競選結(jié)果的相日重要因素之一?！度毡窘?jīng)濟新聞》發(fā)表社論文章時不無擔憂地說道：“日本進入多黨化時代，本正多個無法單獨執(zhí)政的進入政黨林立，看不到政黨間達成共識的多黨代機制。”而此次選舉正值日本站在“能否重建民主的年換重要岔路口上”。
3位“造王者”影響5人競選結(jié)果
日本《朝日新聞》日前發(fā)布了最新的相日全國民調(diào)數(shù)據(jù)。當被問到“誰最適合成為自民黨新總裁”時，本正高市早苗獲得28%的進入支持率，緊隨其后的多黨代是小泉進次郎（24%），林芳正、茂木敏充和小林鷹之的支持率與高市和小泉有較大差距。多家日本媒體的報道焦點在高市和小泉的“一對一”態(tài)勢上，把后三位描述為“次要候補”。
不過，此次自民黨總裁選舉采用“黨員參與型”方式投票，民調(diào)的“全國公眾支持率”與黨內(nèi)票數(shù)結(jié)構(gòu)并非完全對應。根據(jù)選舉規(guī)則，295名自民黨籍國會議員每人1票，地方議員、普通黨員和“黨友”（即注冊支持者）的投票折合為295票，合計590票，得票過半者當選總裁。若無人過半，則排名前二的候選人進入決選投票，屆時國會議員票的權(quán)重將大幅增加。
自民黨新總裁很可能成為下一任日本首相。自2020年8月安倍晉三宣布辭任首相以來，5年時間內(nèi)，日本已經(jīng)3次“換相”，出自自民黨的菅義偉、岸田文雄和石破茂分別當選。據(jù)《環(huán)球時報》駐日本特約記者觀察，對于首相的頻繁更替，日本民眾心態(tài)復雜。一方面，許多人對政局動蕩感到焦慮和無奈，認為頻繁換相導致政策缺乏延續(xù)性，生活改善遙遙無期，不少人對政治的不信任感也在加劇，“誰上臺都一樣”的失望聲音頻繁出現(xiàn)。另一方面，一些人也依舊抱著“換人或許能帶來新局面”的心態(tài)。可以說，此次自民黨總裁選舉已不再只是黨內(nèi)的權(quán)力更替，更是日本社會對于“換相能否帶來實質(zhì)轉(zhuǎn)機”的一次檢驗。
從黨員黨友地方票層面來看，日本視頻流媒體平臺Abema TV的一檔節(jié)目分析稱，由于距上次選舉僅隔一年，黨員結(jié)構(gòu)變化不大，高市早苗的黨員票基礎(chǔ)仍具優(yōu)勢，但去年支持石破茂的票可能流向小泉進次郎或林芳正。
該節(jié)目還盤點了5位候選人各自的特點和可能面臨的挑戰(zhàn)。高市早苗在自民黨內(nèi)擔任過要職，但可能需要淡化一些具有“極右色彩”的主張，例如避免明確表態(tài)參拜靖國神社、擱置消費稅減稅等，而此舉可能引發(fā)保守派失望。小泉進次郎有著“年輕改革者”的形象，但由于缺乏“黨三役”（指干事長、總務(wù)會長、政務(wù)調(diào)查會長這3個僅次于黨總裁的重要職位）經(jīng)驗，可能需要證明其政策穩(wěn)定性。小林鷹之主打經(jīng)濟政策等議題，但可能需要進一步強化其政策特色。而作為“穩(wěn)健派”代表，林芳正和茂木敏充兩位有實績的資深政治家可能被視作過渡人選。
從議員票層面來看，麻生太郎、菅義偉和岸田文雄3位前首相在此次黨總裁選舉中扮演關(guān)鍵角色，或成為左右局勢的“造王者”。日本雅虎新聞網(wǎng)稱，無論最終誰當選，這3位“造王者”的政治博弈仍將持續(xù)影響自民黨的權(quán)力格局。
麻生太郎主導的“麻生派”擁有43名國會議員，是黨內(nèi)唯一完整存續(xù)的派閥，其投票動向影響巨大。去年的總裁選舉中，麻生因強烈反對石破茂，轉(zhuǎn)而支持高市早苗。分析認為，本次選舉中，麻生將在高市與小泉之間權(quán)衡支持對象，但更傾向于延續(xù)保守路線。
菅義偉在石破茂辭職過程中扮演了關(guān)鍵角色。據(jù)日媒報道，9月6日，他與小泉進次郎一同與石破茂會談，直言“必須避免黨內(nèi)分裂，辭職是更好的選擇”，被稱直接推動了石破茂做出辭任決定。菅義偉雖無派閥背景，但支持他的“菅集團”仍然存續(xù)。作為去年助石破茂當選的關(guān)鍵人物，菅義偉本次明確支持小泉進次郎，有望將部分“石破派”選票整合至小泉陣營。
岸田文雄則通過“舊岸田派”影響選情。正如去年總裁選舉中，“舊岸田派”在決選階段統(tǒng)一支持石破茂，本次岸田文雄預計將全力支持林芳正。盡管林芳正支持率暫居中游，但岸田文雄的背書也許可以吸引尋求穩(wěn)定的中間派議員，使其成為決選階段的潛在“黑馬”。
自民黨僅換“封面”難獲民眾信任
值得注意的是，由于自民黨在參眾兩院均已淪為少數(shù)執(zhí)政黨，其新總裁未必能直接就任日本首相，必須尋求在野黨的支持。日本《每日新聞》稱，今年7月的參議院選舉標志著日本正式進入“多黨化時代”。日本《北海道新聞》也發(fā)表社評稱，多黨化進程加速推動日本政治迎來轉(zhuǎn)折點。日媒普遍認為，在多黨化時代，在野黨也需要為少數(shù)執(zhí)政黨的政權(quán)運營承擔責任，政策落實離不開各方合作。對新總裁候選人而言，能否與在野黨達成合作也成為影響其競選結(jié)果的重要因素之一。
日本歷史上也曾出現(xiàn)過多黨化時代。戰(zhàn)后初期的1945年至1955年間，社會黨、自由黨、民主黨等構(gòu)成了日本政治格局中的主要力量。1955年，自由黨與民主黨合并成立自民黨，憑借穩(wěn)定的派閥政治和經(jīng)濟高速增長，在此后近40年的時間里維持執(zhí)政地位，日本政壇呈現(xiàn)“一黨獨大”格局。
直到1993年眾議院選舉，自民黨因受到利庫路特賄賂案等丑聞影響，失去多數(shù)席位，日本新黨聯(lián)合社會黨、公明黨等8黨組建聯(lián)合內(nèi)閣。這是自民黨1955年成立以來首次下野，出現(xiàn)“八黨共治”局面，標志著日本政治格局的一次重大轉(zhuǎn)變。1994年，聯(lián)合政府因內(nèi)部矛盾瓦解，自民黨重新掌權(quán)。
進入21世紀，日本政壇繼續(xù)經(jīng)歷動蕩與重組，2003年自民黨與公明黨組成聯(lián)合政府，這種合作模式今天還在延續(xù)。不過，2009年民主黨在眾議院選舉中大勝，終結(jié)自民黨長期執(zhí)政，實現(xiàn)首次真正意義上的“政權(quán)輪替”。但是，鳩山由紀夫內(nèi)閣（2009年至2010年）、菅直人內(nèi)閣（2010年至2011年）等在政策協(xié)調(diào)與災后應對上的乏力，以及黨內(nèi)的分裂，導致民主黨支持率驟降。
2012年，安倍晉三帶領(lǐng)自民黨重掌政權(quán)，在接下來的近8年時間里執(zhí)政，推行“安倍經(jīng)濟學”，重新鞏固了自民黨優(yōu)勢。此后，反對力量持續(xù)弱化，民主黨于2016年與維新黨合并為“日本民進黨”，后又分裂重組為“立憲民主黨”，在野黨整合屢屢受挫。
2021年，自民黨人岸田文雄接任首相，面對疫情和經(jīng)濟復蘇雙重挑戰(zhàn)，其領(lǐng)導的執(zhí)政聯(lián)盟雖然在選舉中維持穩(wěn)定多數(shù)，但是隨著民眾對政治透明度和政策創(chuàng)新的期待日益增強，執(zhí)政聯(lián)盟對官僚主導模式的依賴和政策的遲滯引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。
“日本政黨政治已從‘自民一強’來到多黨化的十字路口。”日本東洋經(jīng)濟在線網(wǎng)站刊文稱?！度毡窘?jīng)濟新聞》也評論道：“一直與前首相安倍晉三對立的石破茂最終沒能搭建起‘后安倍時代’的架構(gòu)?！闭\然，與歷史作對照，在“后安倍時代”的日本，其社會基礎(chǔ)與選民心態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)新的變化。經(jīng)濟停滯疊加少子老齡化，民眾實際收入下滑，人們越發(fā)質(zhì)疑傳統(tǒng)政黨的治理能力，這為新興政黨崛起提供了土壤。日元貶值的背景下，外國游客消費與日本人生活壓力的對比，導致日本民眾滋生“日本人優(yōu)先”的排外情緒，部分選民對極右翼主張產(chǎn)生共鳴。與此同時，自民黨長期執(zhí)政中出現(xiàn)的腐敗丑聞削弱了公眾信任，年輕選民轉(zhuǎn)向以“革新”姿態(tài)出現(xiàn)、具備草根動員能力的新興政黨。
《日本經(jīng)濟新聞》刊文稱，自民黨僅僅更換總裁這個“封面”是無法重獲國民信任的。新總裁應當明確提出自民黨的復興策略和國家方針，并且有必要闡明政權(quán)構(gòu)想，即在自民、公明兩黨合作基礎(chǔ)上，還計劃與哪個在野黨合作以及希望采取何種政策。
新首相將面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)
放眼未來，東洋經(jīng)濟在線網(wǎng)站分析稱，依據(jù)當前的日本政治格局可以推演出兩種發(fā)展方向：第一，若自民黨在新總裁選舉后仍無法擺脫困境，在野黨也無法整合資源，將導致國會進一步碎片化，政策推進將面臨巨大阻力；第二，盡管可能性較低，但若自民黨在新總裁帶領(lǐng)下重整旗鼓，團結(jié)保守勢力，同時立憲民主黨和國民民主黨達成合作，可能重現(xiàn)歷史上類似“自民黨VS民主黨”兩大陣營對峙的格局，這更便于快速達成政策共識，但需突破當前各黨派閥利益的重重壁壘。
“坐上新總裁的位置無異于‘飲下毒酒’?！庇鴱V播公司（BBC）報道稱，日本頻繁易相的根源在于日本“一黨制民主主義”的結(jié)構(gòu)。在執(zhí)政層面，實質(zhì)上只有自民黨存在，這意味著主要的政治競爭并非發(fā)生在外部政黨之間，而是在黨內(nèi)展開，即便有人當選總裁，上任不久便會有別人開始爭奪權(quán)力。報道稱，在外界關(guān)注石破茂的繼任者是誰時，許多人正密切關(guān)注新任首相能否終結(jié)日本政權(quán)頻繁更迭的循環(huán)。
盡管最終誰能問鼎相位仍是未知數(shù)，但日本新首相上臺之后必然會面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)?！度毡窘?jīng)濟新聞》梳理稱，大米等價格高企，民眾工資增長跟不上通脹速度，財政支出不斷增多，利率也呈上升趨勢。在這種情況下，如何確保按照美國要求增加防衛(wèi)費也成為亟待解決的課題。而長期課題還包括應對少子化老齡化、確保社會保障與財政可持續(xù)性、出臺支撐增長的能源戰(zhàn)略、加大人才投資、打造與外國人的“共生社會”，以及在國際秩序劇變中重構(gòu)外交戰(zhàn)略。
另一個令日本人擔憂的現(xiàn)象是前文提到的首相任期的“短期化”。安倍政權(quán)第二次執(zhí)政7年8個月后，菅義偉任期約1年，岸田文雄約3年，石破茂任期則不足1年。一位日本記者舉例說，美國前總統(tǒng)奧巴馬8年任期內(nèi)共與5位日本首相打過交道，當時日本首相的名字在海外甚至無法被準確記住，這讓這位駐華盛頓的日本記者感到焦慮。這位記者還稱，如今的國際局勢比當年更不容許“日本首相走馬燈”式更迭，在特朗普重回白宮引發(fā)的國際秩序動蕩中，日本正面臨諸多重要抉擇。
東京大學政治與公共政策學教授牧原出認為，下任自民黨總裁能否展現(xiàn)穩(wěn)定國民生活的能力至關(guān)重要，絕不能僅以人氣論英雄。
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