核心提要

1. 11月4日，歐盟歐盟委員會(huì)發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千頁(yè)的發(fā)布年度擴(kuò)大方案及配套“國(guó)別評(píng)估報(bào)告”，以外交政策對(duì)齊度為基準(zhǔn)給各國(guó)評(píng)分，重磅并畫(huà)出“獎(jiǎng)懲線”，報(bào)告變?yōu)楸憩F(xiàn)好的個(gè)細(xì)國(guó)家加政治分，對(duì)“不聽(tīng)話者”進(jìn)行懲罰。節(jié)暗據(jù)此，示對(duì) 歐盟明確將10個(gè)伙伴國(guó)劃分為不同梯隊(duì)，華關(guān)繪制出“多速歐洲”的系轉(zhuǎn)藍(lán)圖，依據(jù)他們的歐盟“忠誠(chéng)度”和改革進(jìn)展實(shí)施差異化對(duì)待，激勵(lì)其他國(guó)家加速“向西轉(zhuǎn)”并劃出政治紅線。發(fā)布

2. 這一變化，重磅體現(xiàn)出俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)告變長(zhǎng)期化促使歐盟將“安全站隊(duì)”作為評(píng)估候選國(guó)的隱形門(mén)檻。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的個(gè)細(xì)長(zhǎng)期威脅，歐盟正用“入盟資格”來(lái)強(qiáng)制整合其周邊地帶，節(jié)暗構(gòu)建一個(gè)政治和安全上高度同質(zhì)化的“戰(zhàn)略緩沖區(qū)”。這一做法瓦解了以往相對(duì)統(tǒng)一的“中東歐”概念，加劇了區(qū)域內(nèi)部的政治與經(jīng)濟(jì)分化。

3. “新東擴(kuò)”最值得警惕的，或許是“烏克蘭模式”的浮現(xiàn)。歐盟通過(guò)大規(guī)模財(cái)政援助、深度貿(mào)易捆綁及安全與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，在烏克蘭構(gòu)建起一種“經(jīng)濟(jì)安全罩”。該模式兼具經(jīng)濟(jì)融合、價(jià)值觀輸出與隱性安全保障，未來(lái)可能被推廣至其他地區(qū)，成為歐盟實(shí)施地緣控制的新工具。

4. 對(duì)中國(guó)而言，“新東擴(kuò)”將“分層分速”由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最嚴(yán)重的后果是威脅中國(guó)—中東歐合作機(jī)制的內(nèi)部凝聚力?！盀蹩颂m模式”的輸出，在非洲、拉美等地區(qū)爭(zhēng)奪全球南方國(guó)家的影響力，對(duì)中國(guó)與歐洲各國(guó)、乃至其他國(guó)家的關(guān)系帶來(lái)深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。

作者丨王婉贏 李正東 馬曉霖

編輯丨宋東澤 黎露微

11月4日，歐盟委員會(huì)投下一枚重磅炸彈，發(fā)布長(zhǎng)達(dá)數(shù)千頁(yè)的年度擴(kuò)大方案及配套“國(guó)別評(píng)估報(bào)告”。這是自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，布魯塞爾對(duì)其周邊地緣政治環(huán)境最深刻、最系統(tǒng)的一次戰(zhàn)略再定義。它宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也開(kāi)啟了一個(gè)充滿不確定性的新局面。驅(qū)動(dòng)這一輪“新東擴(kuò)”的底層邏輯，已不再是經(jīng)濟(jì)學(xué)家津津樂(lè)道的市場(chǎng)融合或法制接軌，而是一種更原始、也更殘酷的生存法則：在新的地緣政治棋局中，你究竟站在哪一邊？

過(guò)去那個(gè)地理和身份上相對(duì)模糊的“中東歐”概念，正在被歐盟基于“忠誠(chéng)度”的獎(jiǎng)懲機(jī)制破壞和重塑。歐盟東擴(kuò)，這一曾經(jīng)象征著歐洲融合的進(jìn)程，如今正成為撕裂與重組中東歐的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，并可能沖擊未來(lái)的中歐關(guān)系乃至中國(guó)的全球外交。

深層來(lái)看，歐盟精英層已清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)俄博弈的終極勝利并非單純的軍事遏制，而是要徹底贏得一場(chǎng)“模式之爭(zhēng)”。如果說(shuō)北約東擴(kuò)帶來(lái)的是對(duì)俄羅斯安全空間的硬性擠壓，那么歐盟東擴(kuò)所爭(zhēng)奪的則是俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的“民心向背”。俄羅斯對(duì)于歐盟東擴(kuò)背后的這種軟實(shí)力擔(dān)憂，也是其一直反對(duì)北約東擴(kuò)的一個(gè)重要心理動(dòng)機(jī)。正是基于這一判斷，歐盟才不惜一切代價(jià)，將擴(kuò)大議程從一種官僚化的技術(shù)工具，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)全面的地緣政治和價(jià)值觀戰(zhàn)爭(zhēng)。清晰的獎(jiǎng)懲機(jī)制和資源調(diào)配，將直接服務(wù)于其在后烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代構(gòu)建“戰(zhàn)略自主”的最高目標(biāo)。

地緣政治壓倒一切：“忠誠(chéng)度”成為隱形的第一門(mén)檻

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化，徹底終結(jié)了歐盟過(guò)去數(shù)十年以市場(chǎng)邏輯和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的擴(kuò)大范式。如今，安全已取代經(jīng)濟(jì)，成為歐盟一體化的最高綱領(lǐng)。

這一轉(zhuǎn)變?cè)诒敬螖U(kuò)大報(bào)告的評(píng)估體系中體現(xiàn)得淋漓盡致。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在發(fā)布會(huì)上開(kāi)宗明義，將擴(kuò)大定義為“歐盟對(duì)歐洲和平、安全與繁榮的地緣戰(zhàn)略投資”，這一定性本身就標(biāo)志著擴(kuò)大政策的戰(zhàn)略目的被提到了前所未有的高度。盡管擴(kuò)大事務(wù)專員科斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基于實(shí)績(jī)（merit-based）”，但報(bào)告對(duì)“實(shí)績(jī)”的解讀已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的傾斜。

▎10月24日上午，位于莫斯科郊區(qū)的一套公寓遭到烏克蘭無(wú)人機(jī)損壞。（圖源：蓋蒂圖片社）

這種傾斜，具體表現(xiàn)為“與歐盟共同外交與安全政策（CFSP）對(duì)齊度”與最終“得分”之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。報(bào)告對(duì)各國(guó)的評(píng)判，清晰地呈現(xiàn)出一條以外交政策對(duì)齊度為基準(zhǔn)的“獎(jiǎng)懲線”。

例如，黑山之所以被譽(yù)為“入盟進(jìn)程最先進(jìn)的申請(qǐng)國(guó)”，報(bào)告明確指出其“最大亮點(diǎn)”是連續(xù)多年保持100%的CFSP對(duì)齊度，黑山無(wú)條件參與了歐盟所有對(duì)俄制裁和外交行動(dòng)，這為其贏得了巨大的政治加分。同樣，阿爾巴尼亞和摩爾多瓦也因其超過(guò)95%的極高對(duì)齊度而獲得高度評(píng)價(jià)，報(bào)告贊揚(yáng)其“在地緣政治的困難時(shí)期做出了明確的戰(zhàn)略選擇”。

與此形成鮮明對(duì)比的，是對(duì)“不聽(tīng)話者”毫不留情的懲罰。塞爾維亞的改革進(jìn)程被評(píng)為“顯著放緩”，報(bào)告首次使用了“構(gòu)成規(guī)避制裁的安全風(fēng)險(xiǎn)”這一嚴(yán)厲措辭，直指其向大量俄羅斯公民提供護(hù)照，使其能免簽進(jìn)入歐盟申根區(qū)，這被視為對(duì)歐盟安全體系的直接挑戰(zhàn)。塞爾維亞的CFSP對(duì)齊度長(zhǎng)期徘徊在50%左右，并拒絕制裁俄羅斯，這被歐盟視為其入盟進(jìn)程停滯的根本原因。

格魯吉亞則成為最極端的例子，報(bào)告直斥其通過(guò)“外國(guó)代理人法案”是“與歐盟價(jià)值觀和規(guī)范的嚴(yán)重背離”，導(dǎo)致其候選國(guó)地位被事實(shí)“凍結(jié)”，所有相關(guān)歐盟資金和高級(jí)別政治對(duì)話均已暫停。

▎當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月4日，比利時(shí)布魯塞爾，歐洲理事會(huì)主席科斯塔會(huì)晤塞爾維亞總統(tǒng)武契奇。（圖源：東方ic）

此外，在對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦的評(píng)估中，關(guān)于應(yīng)對(duì)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”、“虛假信息攻擊”和“網(wǎng)絡(luò)安全”的章節(jié)被放在極其突出的位置，其抵御外部壓力的“韌性”本身，就被視為一項(xiàng)重要的改革成就。

以上事實(shí)充分表明，歐盟已將“安全站隊(duì)”從過(guò)去的一個(gè)加分項(xiàng)，提升為決定候選國(guó)命運(yùn)的隱形第一門(mén)檻。無(wú)論一個(gè)國(guó)家在法治、經(jīng)濟(jì)等技術(shù)領(lǐng)域的改革成果如何，只要不能與其在外交和安全上對(duì)布魯塞爾的“忠誠(chéng)度”相匹配，其入盟進(jìn)程就將被一票否決。歐盟正在動(dòng)用其最強(qiáng)大的非軍事工具——“入盟資格”，來(lái)強(qiáng)制整合其周邊地帶，構(gòu)建一個(gè)政治和安全上高度同質(zhì)化的“戰(zhàn)略緩沖區(qū)”，以應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的長(zhǎng)期威脅。

“分層分速”的冷酷現(xiàn)實(shí)：中東歐概念正被精準(zhǔn)瓦解

基于上述“安全站隊(duì)”和“改革實(shí)績(jī)”的雙重標(biāo)尺，歐盟已不再偽裝對(duì)所有伙伴國(guó)一視同仁，而是通過(guò)這份報(bào)告，清晰地將10個(gè)伙伴國(guó)劃入不同的發(fā)展軌道，一個(gè)“多速歐洲”的藍(lán)圖已躍然紙上。

第一梯隊(duì)是“加速融合”的國(guó)家，包括黑山、阿爾巴尼亞、烏克蘭與摩爾多瓦。這些國(guó)家已在政治、安全上全面倒向西方，其國(guó)內(nèi)主流政治精英將“入盟”視為唯一且不可逆的戰(zhàn)略選擇。

▎當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月14日，黑山Lustica，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與黑山總理斯帕伊奇舉行聯(lián)合記者會(huì)。（圖源：東方ic）

第二梯隊(duì)是處于“戰(zhàn)略搖擺”或長(zhǎng)期觀察狀態(tài)的國(guó)家，主要包括塞爾維亞、波黑，以及某種程度上可以映射其心態(tài)的北馬其頓，乃至歐盟內(nèi)部時(shí)而“不合群”的捷克、匈牙利等國(guó)。報(bào)告對(duì)塞、波兩國(guó)改革停滯、內(nèi)部政治分歧表示嚴(yán)重關(guān)切，其入盟前景被普遍認(rèn)為“遙遙無(wú)期”。但歐盟并未關(guān)閉大門(mén)，而是采取“高壓維持接觸”的策略，旨在防止其徹底倒向其他陣營(yíng)。

第三梯隊(duì)是遭到“懲罰或疏遠(yuǎn)”的國(guó)家，以格魯吉亞和土耳其為代表。

這種清晰的“分層”策略，是歐盟有意為之的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。它旨在通過(guò)樹(shù)立“好學(xué)生”榜樣（黑山、摩爾多瓦），激勵(lì)其他國(guó)家加速“向西轉(zhuǎn)”；同時(shí)通過(guò)懲罰“壞學(xué)生”（格魯吉亞）而殺雞儆猴，明確劃出不可逾越的政治紅線。

▎當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月2日，格魯吉亞第比利斯，格魯吉亞的親歐盟抗議浪潮持續(xù)。（圖源：東方ic）

而這一策略的直接后果，是精準(zhǔn)地瓦解了過(guò)去那個(gè)寬泛的“中東歐”概念。曾幾何時(shí)，美國(guó)以“新歐洲”和“老歐洲”的話語(yǔ)分裂歐洲，波蘭、捷克等國(guó)一度被視為積極向華盛頓遞交投名狀的“新歐洲”代表。而如今，歐盟正在用自己的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這個(gè)“新歐洲”內(nèi)部進(jìn)行二次分化和重組。地理上的鄰近、相似的歷史記憶，在赤裸裸的“忠誠(chéng)度”考驗(yàn)面前，正變得越來(lái)越無(wú)足輕重。

2025年前三季度的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，直觀地反映了這種政治分化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。在歐盟內(nèi)部，堅(jiān)定擁抱外部投資、走務(wù)實(shí)路線的匈牙利，其與我國(guó)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了26%的驚人增長(zhǎng)；而政治上更趨保守、步調(diào)更慢的鄰國(guó)捷克，貿(mào)易增長(zhǎng)則僅有1.5%。這種冰火兩重天的景象清晰地表明，歐盟的政治分層已直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)層面的差異化表現(xiàn)。曾經(jīng)被視為一個(gè)整體的“中東歐板塊”，正在沿著歐盟劃定的政治路線圖，走向事實(shí)上的分裂。

▎2024年9月8日，第24屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)在福建省廈門(mén)市開(kāi)幕。匈牙利是本屆投洽會(huì)的主賓國(guó)，專門(mén)設(shè)置了450平方米的國(guó)家館，展示其文化特色、先進(jìn)技術(shù)等。（圖源：新華社）

“烏克蘭模式”浮現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)融合成為地緣控制新工具

這一輪“新東擴(kuò)”最值得警惕的，或許是 “ 烏克蘭模式 ” 的浮現(xiàn)。這標(biāo)志著歐盟正在探索一種以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)地緣控制的全新路徑。

面對(duì)烏克蘭短期內(nèi)無(wú)法加入北約獲得軍事保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，歐盟創(chuàng)造性地運(yùn)用了一種全新的地緣戰(zhàn)略工具，可以稱之為“經(jīng)濟(jì)安全罩”。其核心，是以超大規(guī)模、全方位的經(jīng)濟(jì)深度融合，來(lái)構(gòu)建一種非軍事化的事實(shí)安全保障，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)力控制和安全錨定。

這一模式具體由三方面構(gòu)成：其一是超大規(guī)模的財(cái)政輸血。歐盟已啟動(dòng)計(jì)劃在2024年至2027年期間向?yàn)蹩颂m提供總額高達(dá)500億歐元的“烏克蘭援助機(jī)制”（Ukraine Facility），僅2025年就計(jì)劃向基輔提供181億歐元的預(yù)算支持。報(bào)告指出，這筆資金是支付烏克蘭國(guó)內(nèi)公務(wù)員工資、養(yǎng)老金和維持基本公共服務(wù)的關(guān)鍵來(lái)源。這已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“援助”，而是事實(shí)上的“財(cái)政一體化”。

▎2024年12月1日，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基、歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔、歐盟委員會(huì)副主席兼外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯以及歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員馬爾塔·科斯在基輔會(huì)面當(dāng)天合影留念。（圖源：路透社）

其二是不可逆的貿(mào)易與市場(chǎng)捆綁。數(shù)據(jù)顯示，歐盟已是烏克蘭最大貿(mào)易伙伴，2024年雙邊商品貿(mào)易總額高達(dá)672億歐元，占烏克蘭貿(mào)易總額的50%以上。為繞開(kāi)俄羅斯黑海封鎖而設(shè)的“團(tuán)結(jié)通道”的戰(zhàn)略價(jià)值則更為突出。自2022年5月啟動(dòng)以來(lái)，該通道已保障了烏克蘭各類貨物進(jìn)出口的運(yùn)行，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，截至目前已促成了價(jià)值約2310億歐元的商品通過(guò)該陸路及內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)進(jìn)出烏克蘭，出口約1.93億噸貨物、進(jìn)口約8300萬(wàn)噸急需物資，成為其經(jīng)濟(jì)不可替代的生命線。

其三是安全與經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“歐洲和平基金”（EPF）等渠道提供的軍事支持總額已累計(jì)達(dá)到632億歐元，這筆資金的持續(xù)撥付，與烏克蘭在反腐、司法改革等領(lǐng)域的進(jìn)展被緊密掛鉤，形成了“安全換改革”的強(qiáng)力杠桿。

▎2025年7月，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，澤連斯基撤銷了他關(guān)于對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)施加政治控制的有爭(zhēng)議的決定，并恢復(fù)了兩個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。（圖源：Politico）

這一“烏克蘭模式”的戰(zhàn)略意涵極其深遠(yuǎn)。它超越了傳統(tǒng)的軍事聯(lián)盟或自由貿(mào)易協(xié)定，提供了一種“經(jīng)濟(jì)融合+價(jià)值觀捆綁+隱性安全保障”的全新地緣影響力工具。一旦該模式在烏克蘭驗(yàn)證成功，歐盟極有可能將其作為一種新的全球治理方案，向非洲、拉美等其他地區(qū)推廣，從而極大地拓展其全球戰(zhàn)略自主的能力和范圍。

中歐關(guān)系：“狼來(lái)了”的童話或許變成現(xiàn)實(shí)

歐盟此番“新東擴(kuò)”凸顯了一貫的價(jià)值觀外交色彩，是歐盟對(duì)美國(guó)日益疏離歐洲伙伴而不得不強(qiáng)化戰(zhàn)略自主、外交獨(dú)立和軍事自強(qiáng)的既定選擇，也勢(shì)必沖擊到未來(lái)的中歐關(guān)系乃至中國(guó)的全球外交。今年前三季度的中歐貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，歐盟的政治壓力和準(zhǔn)入壁壘已切實(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的“精準(zhǔn)打擊”，中國(guó)以擴(kuò)大進(jìn)口換取政治互信的傳統(tǒng)路徑正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

歐盟“新東擴(kuò)”將“分層分速”由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最嚴(yán)重的后果是威脅中國(guó)—中東歐合作機(jī)制的內(nèi)部凝聚力。換言之，中國(guó)過(guò)去面對(duì)的是一個(gè)地理和身份相對(duì)模糊的“中東歐”概念，或者如美國(guó)制造的、旨在分裂歐洲的“新歐洲”和“老歐洲”話語(yǔ)概念，今后，可能被迫面對(duì)一群政治處境、戰(zhàn)略訴求和對(duì)華態(tài)度截然不同的國(guó)家群體。

▎2025年10月，山東中歐班列（臨沂）累計(jì)開(kāi)行突破2000列。（圖源：東方ic）

尤其是，“烏克蘭模式”一旦定型，將同中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)?strong>它提供了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)融合+價(jià)值觀捆綁+隱形安全保障”的有力替代方案，并可能在烏克蘭驗(yàn)證成功后將其“打包”輸出到非洲、拉美等共建“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域，甚至爭(zhēng)奪更多全球南方國(guó)家。

總之，2025年的擴(kuò)大報(bào)告不僅僅是關(guān)于幾個(gè)候選國(guó)的評(píng)估，更是歐盟對(duì)其在21世紀(jì)地緣政治中角色的重新宣告。30多年前，柏林墻的倒塌開(kāi)啟歐洲走向融合的樂(lè)觀主義進(jìn)程；如今，一場(chǎng)新的、無(wú)形的隔離墻正在以“共同價(jià)值觀和安全政策”的名義被重新砌起。曾經(jīng)作為彌合歷史傷痕、消除分裂工具的東擴(kuò)議程，如今正被用來(lái)進(jìn)行新的戰(zhàn)略篩選和分層。歐盟正在用實(shí)力證明，在美國(guó)影響力相對(duì)收縮的背景下，它有能力、也有意愿獨(dú)立地重塑其地緣環(huán)境。對(duì)于中東歐國(guó)家而言，歷史的選擇題似乎又一次擺在了面前，只是這一次，選項(xiàng)不再是東方或西方，而是在一個(gè)“多速”的歐洲內(nèi)部，自己究竟身處哪個(gè)車道。

最新評(píng)論