近期，億美元天中國有色礦業(yè)集團在贊比亞的價索角運營項目因環(huán)境泄漏問題陷入爭議。事件發(fā)生后，中企戰(zhàn)企業(yè)雖迅速響應并配合整改，非挑中贊兩國政府也通過對話積極協(xié)調(diào)，冰山但隨后卻有當?shù)剞r(nóng)民團體提出數(shù)額高達800億美元的億美元天巨額賠償要求，遠超常規(guī)尺度，價索角使得事件陡然復雜化。中企戰(zhàn)

這一極端案例，非挑折射出中企在非洲運營所面臨的冰山普遍性挑戰(zhàn)。為何當?shù)卣c民間的億美元天反應會出現(xiàn)如此顯著的溫差？贊比亞乃至非洲整體的營商環(huán)境與政治社會情況如何？對于“中企在非洲易受欺負”的負面輿論，又該如何看待？價索角近期中國對非出口的顯著增長，其背后的中企戰(zhàn)真正驅(qū)動力是什么？

對此，觀察者網(wǎng)特邀清華大學國際關系學系系主任唐曉陽，非挑系統(tǒng)性剖析中企出海非洲的冰山機遇與挑戰(zhàn)。

【對話/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

· 穩(wěn)中存憂的贊比亞政局

觀察者網(wǎng)：近期，中國有色礦業(yè)在贊比亞的運營項目因環(huán)境泄漏問題引發(fā)當?shù)匚廴緺幾h。事件發(fā)生后，中企迅速響應并配合整改，贊比亞政府與中國政府也通過對話積極協(xié)調(diào)后續(xù)工作。然而，近日有報道稱，百余名當?shù)剞r(nóng)民集體提出高達800億美元的賠償要求，這一數(shù)額遠超事件常規(guī)賠償尺度。為何贊比亞政府與民間對此事的反應出現(xiàn)顯著差異？

唐曉陽：這主要是因為非洲國家的政治體制相對復雜，黨派選舉等因素為不同勢力施加影響創(chuàng)造了條件。目前贊比亞距離下一屆總統(tǒng)大選還有不到一年，在此背景下，執(zhí)政黨難以確保全社會對其處理方式都表示認可。有時為了在選舉中攻擊執(zhí)政黨，反對聲音會指責政府處理不當，比如質(zhì)疑其過于保護外國投資者、對外資讓步過多等等。通過這種方式，反對黨能夠吸引選民關注、爭取選票。因此，國內(nèi)政治矛盾很可能是導致這一局面的重要原因。

此外，不僅是這100多人的團體，還包括部分媒體前段時間也在渲染污染的嚴重性，使用諸如“造成毀滅性損害”等夸大表述。這其中也不能排除有西方非政府組織等在背后推波助瀾。但我認為，真正能組織起當?shù)孛癖姷模淠繕丝赡芎艽蟪潭壬喜⒎侵赶蛑袊?，而是指向贊比亞的?zhí)政黨。

觀察者網(wǎng)：您如何看待贊比亞整體的營商環(huán)境，以及該國的政治社會情況？

唐曉陽：總體而言，贊比亞的營商環(huán)境在非洲國家中還算不錯的，政局相對穩(wěn)定，建國以來幾乎沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭。近年來，主要政治力量分為兩派：現(xiàn)任總統(tǒng)哈凱恩德·希奇萊馬的支持基礎主要在西部和南部，而東部和北部則更多是前總統(tǒng)及反對派的陣營。除了黨派分野外，也有人認為這背后還體現(xiàn)了兩個文化差異較大的族群之間的對立。

在過去的兩三次選舉中，這種東北對西南的政治格局一直存在，政黨輪替時有發(fā)生。不過無論哪個黨派上臺，新總統(tǒng)對外資總體上還是持鼓勵態(tài)度。

贊比亞最大的問題出現(xiàn)在2020年債務違約，這也導致其后兩三年贊比亞的經(jīng)濟壓力非常大，貨幣大幅貶值，這也是前總統(tǒng)競選失利的原因之一。新總統(tǒng)上臺后采取了一系列促進經(jīng)濟的措施。

總體來看，目前贊比亞已經(jīng)較為平穩(wěn)地度過了危機，并逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)濟復蘇的跡象。

有媒體稱，贊比亞北部200多名居民對贊比亞謙比希濕法冶煉公司和中色非洲礦業(yè)有限公司提起了價值800億美元（約585億英鎊）的訴訟。

· 在非洲，安全風險仍然是首要挑戰(zhàn)

觀察者網(wǎng)：近年來，中企在非洲多國遭遇多種非商業(yè)風險，例如2025年4月尼日爾驅(qū)逐部分中企高管當時在國內(nèi)引發(fā)廣泛討論，此外針對中資項目的盜采、搶劫等治安事件也頻頻發(fā)生。中企在非洲還面臨哪些典型的運營風險？您如何評價當前非洲整體營商環(huán)境的特點與潛在風險？

唐曉陽：我認為非洲最大的風險之一仍是安全風險。如果政權被推翻，就會導致國家政策和人員全面變動，這往往帶來最嚴重的影響。此外，綁架和恐怖襲擊也時有發(fā)生，比如今年9月初尼日利亞又發(fā)生了綁架事件。其次，是相對和平但仍存不確定性的政黨輪替，新執(zhí)政黨可能對前任政府的政策進行重新審查并作出調(diào)整，這也構成一定風險。

其他常見風險還包括治安方面的小偷小摸、貪污腐敗等，以及基礎設施或配套設施,不足。例如此次贊比亞事件中，盡管中企已做好防護，但防滲膜仍遭盜割。在亞吉鐵路等項目中，也出現(xiàn)過鐵軌被偷或鐵路被違規(guī)使用的情況，均因配套維護設施不完善導致，嚴重影響項目正常運營。此外，非洲還存在疾病和公共衛(wèi)生方面的風險，這些都是在非中企運營中較為常見的問題。

觀察者網(wǎng)：非洲各國國情差異較大，是否有些地區(qū)相對更危險、更動蕩，而有些地區(qū)則較為平和？該如何評估這種差異？

唐曉陽：非洲安全形勢最嚴峻的區(qū)域，大致是從非洲之角延伸至幾內(nèi)亞灣的一條橫貫中北部的狹長地帶，位于撒哈拉沙漠以南。該區(qū)域處于北非穆斯林與南部基督教影響交匯處，歷史上兩教在此爭奪影響力，形成基督教與穆斯林勢力各占一半的格局，沖突頻發(fā)，進而引發(fā)族群和政治體制的持續(xù)動蕩。

近五年來，這一地帶的不穩(wěn)定性顯著加劇。非洲之角的埃塞俄比亞出現(xiàn)內(nèi)亂；索馬里青年黨勢力重新擴張；蘇丹內(nèi)亂持續(xù)，與南蘇丹的問題尚未解決；中非共和國、乍得等地舊患未除，只是因地理位置較為封閉而較少被報道；西非的布基納法索、馬里、尼日爾三國出現(xiàn)反法政變；尼日利亞北部恐怖主義和綁架事件仍時有發(fā)生。

總體來看，這條從東到西的橫向地帶安全局勢呈惡化趨勢。相對而言，其他地區(qū)中，僅剛果（金）東部與盧旺達交界處存在局部不穩(wěn)定，而撒哈拉沙漠以北及以南部分地區(qū)則較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)大規(guī)模軍事沖突。

索馬里青年黨

· “園區(qū)經(jīng)營+員工本地化”是比較成熟的企業(yè)打法

觀察者網(wǎng)：如今前往非洲發(fā)展的中國員工和企業(yè)越來越多，如何有效維護他們的利益成為我們普遍關心的問題。在這方面，您認為企業(yè)可以采取哪些具有實操性的措施？能否提供一些經(jīng)營建議？

唐曉陽：其實這些風險對中國企業(yè)來說并不陌生，很多企業(yè)都有過應對經(jīng)驗。例如在“阿拉伯之春”時期，以及早期進入非洲階段，中企曾遭受較大損失，像在埃塞俄比亞東部遭遇恐怖襲擊造成數(shù)十人傷亡，在尼日利亞多次發(fā)生綁架事件，在馬里也有高管被恐怖分子殺害。但由于市場潛力較大，中國企業(yè)總體上仍愿意積極開拓。

面對較高風險，中國企業(yè)這些年來已形成一套比較成熟的做法，主要是通過園區(qū)化經(jīng)營，即眾多中企聚集形成規(guī)?；癄I地，從而提升整體安保水平。即使發(fā)生政變等情況，由于園區(qū)內(nèi)集中了大量中企，當?shù)貏萘σ矔兴櫦?，不會像對待零星小企業(yè)那樣容易為所欲為。因此，園區(qū)模式仍是中企在海外運營的重要依托。

在策略方面，我建議多推動員工本地化，盡量避免讓中國員工沖在一線。例如傳音手機在每個國家都尋求本地合作伙伴，由他們負責與當?shù)卣疁贤?，這比中方人員直接交涉更為順暢。此外，還要注重及時應對，與政府保持良好溝通。

以贊比亞事件為例，中國有色礦業(yè)此前也經(jīng)歷過罷工、爆炸事故等公共危機，初期應對可能不夠到位，缺乏透明度，溝通不足。但現(xiàn)在企業(yè)反應更為及時，處理方式也獲得了當?shù)卣恼J可。

·西方在非洲的殖民做派，注定是不長遠的

觀察者網(wǎng)：我們注意到，每當中國企業(yè)在非洲遇到一些負面事件后，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)往往會出現(xiàn)一些對非洲比較負面的輿論。例如，有人認為中國企業(yè)相比西方企業(yè)更容易在非洲受到不公平對待，顯得“太單純”，容易被欺負；也有人覺得出現(xiàn)這類問題后，中國企業(yè)就不該再去援助非洲，認為非洲國家落后、不值得支持。您如何看待這些負面輿論？

唐曉陽：我認為，這些看法很大程度上還是源于中非雙方相互了解不夠深入。如果對非洲有更多實地接觸和全面認識，就會發(fā)現(xiàn)非洲國家與前殖民宗主國之間的關系確實比較復雜。例如在法語非洲國家，一方面仍普遍使用法語，教育體系也沿用法式制度，法國至今仍是非洲留學生的主要目的地；但另一方面，當?shù)匾泊嬖趶娏业姆捶ㄇ榫w，近期馬里、尼日爾、布基納法索等地發(fā)生的政變，都帶有明顯的反法傾向，政變后甚至將法國企業(yè)驅(qū)逐出境。

由此可見，殖民歷史確實使非洲國家對前宗主國抱有復雜情感，這與它們同中國這樣始終平等交往的南南伙伴之間的關系性質(zhì)完全不同——但這種差異并不意味著中國就處于劣勢。非洲對前殖民國家的情緒有時會激烈爆發(fā)，甚至演變?yōu)楦叨葦硨?，而中國始終堅持平等合作的原則。過去二三十年中非貿(mào)易持續(xù)增長、政治互信不斷增強，證明了中國這種交往方式在大局上是卓有成效的，連歐美國家也對此表示羨慕。

我們不能只看到某些歐洲人在非洲表面上似乎仍享有特權，就以為那才是“強勢”的表現(xiàn)。事實上，不少西方人沒過幾年就被迫撤離非洲，甚至有人喪命于此。凡事皆有因果，中國人不必羨慕歷史上殖民者的做派。

至于援助問題，這是國內(nèi)外長期存在的一個誤解。中國對非洲的官方發(fā)展援助規(guī)模實際上很小，大約只有美國國際開發(fā)署（USAID）在非洲援助額的五分之一不足。中非經(jīng)貿(mào)與政治關系取得顯著進展，靠的不是援助，而是互利共贏的貿(mào)易往來、長期項目合作和工業(yè)投資。中國并非單向“送錢”，而是通過合作獲取合理利潤，同時帶動出口、就業(yè)、人員流動和資產(chǎn)收益。非洲也通過這種平等互利的投資與貿(mào)易，獲得了比單純接受援助更可持續(xù)的發(fā)展機遇。國際發(fā)展理論也指出，單向援助容易導致依賴，不利于長期發(fā)展，而平等的經(jīng)貿(mào)合作更能激發(fā)內(nèi)生動力——這是我希望澄清的一個普遍誤解。

中國對非出口增幅遠遠超過其他地區(qū) 彭博社

· 對非出口還得扎根本土，我們不必著急

觀察者網(wǎng)：中國海關總署9月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年前8個月中國對非洲出口額同比大幅增長25.9%，增速顯著高于其他地區(qū)。彭博社數(shù)據(jù)亦顯示，2025年中國對非出口額已突破1220億美元，預計全年將超2000億美元，而對美出口則同比下降13.5%。有分析指出，受中美貿(mào)易摩擦影響，部分中國商品可能經(jīng)非洲中轉(zhuǎn)后再出口至美國，從而形成“轉(zhuǎn)運貿(mào)易”。就您的觀察來說，如何看待這種觀點？

唐曉陽：首先需要說明的是，單看前8個月的數(shù)據(jù)，可能還不足以完全反映長期趨勢。非洲在中國外貿(mào)總量中的占比歷來較低，大約在6%左右。即便出現(xiàn)較大幅度增長，其總體份額的提升仍然是有限的。對于這一短期增長的具體原因，例如是否與中非合作論壇等推動有關，還需要進一步觀察。

關于所謂“轉(zhuǎn)運貿(mào)易”的觀點，即認為中國商品因中美貿(mào)易摩擦而通過非洲中轉(zhuǎn)出口至美國，我認為這并不是主要趨勢。中國對非洲出口的增長，主要還是面向非洲本土市場。事實上，非洲自身在當前貿(mào)易環(huán)境下也面臨美國的壓力，例如特朗普政府取消了許多貿(mào)易特權，甚至《非洲增長與機遇法案》（AGOA）的未來也存在不確定性，這使得非洲對美出口面臨很大變數(shù)。

此外，非洲的物流條件和基礎設施局限性較大，企業(yè)將制造或裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到非洲，再以此為基礎向歐美出口的模式，在實踐中困難重重。十多年前曾有企業(yè)進行過嘗試，但大多停留在小規(guī)?；蜃罱K失敗，主要原因就是物流瓶頸和配套不足導致延誤風險高。相比之下，這類貿(mào)易更可能發(fā)生在東南亞或拉美等基礎設施更完善的地區(qū)。

因此，我認為中國對非出口的增長，核心動力在于持續(xù)培育和開拓非洲本地市場，是扎根當?shù)氐慕Y果，而非是中轉(zhuǎn)貿(mào)易的產(chǎn)物。

觀察者網(wǎng)：您認為當前乃至未來中非貿(mào)易有哪些主要增長點？從整體來看，中非經(jīng)貿(mào)合作中哪些方面做得比較好，哪些方面還存在不足？

唐曉陽：從中非經(jīng)貿(mào)合作的整體來看，做得比較好的方面，是工業(yè)化進程的系統(tǒng)性推進。中國對非合作并非只聚焦于單一領域，比如單純做基建、貿(mào)易或制造業(yè)，而是將基礎設施建設、制造業(yè)投資、電信配套、物流體系等多個環(huán)節(jié)有機結合，形成一個相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。非洲的發(fā)展短板較多，如果只側重某一個領域，很容易受其他環(huán)節(jié)的制約，難以持續(xù)發(fā)展。而中非合作由于覆蓋領域廣泛、多層次同步推進，能夠在一定程度上彌補局部短板，推動各方面協(xié)同前進，這是我認為中非合作中最具優(yōu)勢的一點。

至于不足之處，由于合作整體上是系統(tǒng)性的，目前的短板更多是局部和階段性的。比如剛才提到的民間認知與人員交流方面，還存在較大提升空間。雙方對彼此文化的了解仍不夠深入，不少中國民眾對非洲的認知仍受西方殖民視角影響，而非洲對中國的了解也常受到西方刻板印象的干擾，真正能到對方國家進行深度交流的人還不夠多。

這個問題與中非經(jīng)貿(mào)合作時間尚短、整體交往深度有關，改善也需要一個過程。我認為不必刻意追求短期內(nèi)的交流數(shù)量提升，更重要的是隨著合作領域的不斷拓展，讓人員往來與文化理解自然跟上節(jié)奏，循序漸進地推進。這樣才更可持續(xù)，也更能與經(jīng)貿(mào)合作形成良性互動。

匯率影響，中國對非出口商品價格下跌 彭博社

觀察者網(wǎng)：在當前國際背景下，日本、美國、歐盟等大國都希望加入所謂的“非洲金屬俱樂部”，豐富的礦產(chǎn)資源使得非洲處于能源變革時代的最前沿。非洲國家是如何看待自身角色的這種變化？基于這種變化，它們?nèi)绾沃贫òl(fā)展戰(zhàn)略？

唐曉陽：非洲有50多個國家，各國間的差異較大。從非盟層面看，整體上倡導工業(yè)化并推動新能源發(fā)展，其規(guī)劃往往更具理想化藍圖。但具體到各國，其戰(zhàn)略則取決于自身的資源稟賦和工業(yè)基礎。例如尼日利亞、安哥拉等國仍較依賴傳統(tǒng)能源出口，而埃塞俄比亞等缺乏傳統(tǒng)能源但水電豐富的國家，則更積極地推進新能源轉(zhuǎn)型。

關鍵礦產(chǎn)的議題則有所不同，目前主要集中在剛果（金）東部，以及贊比亞、安哥拉一帶的“洛比托走廊”，核心是鈷、鋰等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。不過我認為這方面存在一定的炒作成分。這些礦產(chǎn)本身作為原礦并不算特別稀缺，中國的優(yōu)勢主要在于國內(nèi)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)加工和提煉能力所帶來的成本效益上的競爭力。

今年在推進的洛比托走廊項目由一家美國公司運營，旨在建立從剛果（金）通向大西洋的鐵路運輸通道。但據(jù)該美國公司負責人表示，其主要客戶仍是中國企業(yè)，因為中國具備購買和處理這些礦產(chǎn)的能力。

從地緣政治角度看，這類炒作確實給非洲帶來一些實際利益，比如洛比托項目是歐美數(shù)十年來在非洲罕有的大型基建投資，對改善當?shù)鼗A設施有積極作用。

但另一方面，非洲國家也需要清醒認識到，不應過分高估自身在中美博弈中的籌碼地位，或試圖通過“選邊站”來獲取短期利益。過去幾年，有些國家曾采取投機策略，在中美之間搖擺，但最終發(fā)現(xiàn)這種做法意義有限。國際關系的底層邏輯仍取決于工業(yè)能力、經(jīng)濟規(guī)律等結構性因素。對非洲國家而言，腳踏實地發(fā)展生產(chǎn)力和工業(yè)體系，推動經(jīng)濟務實發(fā)展，才是真正可持續(xù)的受益之道。