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今天（9月26日），縣中困境教育部等6部門(mén)發(fā)布《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，關(guān)乎公平對(duì)推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。教育其中，必答題整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生、破解禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，縣中困境成為關(guān)注熱點(diǎn)。關(guān)乎公平

振興縣域普通高中

為何要六個(gè)部門(mén)共同發(fā)文？教育

嚴(yán)禁跨區(qū)域搶挖生源 出了哪些實(shí)招？

破解“縣中困境”我們還能做什么？

今天為何更要關(guān)注縣中？

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今天，為何更需要將教育的必答題眼光投向縣域普通高中？幾天前，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“縣域普通高中占據(jù)普通高中的破解‘半壁江山’，是縣中困境縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。縣中辦得好不好關(guān)系成千上萬(wàn)學(xué)子，關(guān)乎公平特別是教育鄉(xiāng)村孩子們的成長(zhǎng)成才。因此，必答題縣中振興不是破解選擇題，而是必答題，關(guān)乎教育公平的底線和溫度。”

我們希望通過(guò)深入實(shí)施國(guó)家縣中振興行動(dòng)計(jì)劃，讓縣中真正強(qiáng)起來(lái)、優(yōu)起來(lái)，讓城鄉(xiāng)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，讓廣大鄉(xiāng)村孩子們?cè)诩议T(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，更好滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我國(guó)高中階段適齡人口預(yù)計(jì)2029年達(dá)峰值

當(dāng)前，我國(guó)有近60%的高中學(xué)生是在縣級(jí)中學(xué)讀書(shū)，縣中辦得好不好，關(guān)系到1670多萬(wàn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。而從人口趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)高中階段適齡人口將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2029年達(dá)到峰值。

當(dāng)前，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等多重因素影響，縣中發(fā)展在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍和保障機(jī)制等方面仍然存在不足。

振興縣域高中 為何要六部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)？

這次《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，是由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部六個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的。振興縣域高中，為何需要六部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)？

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六部門(mén)聯(lián)手 從頂層設(shè)計(jì)破除體制機(jī)制障礙

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張蔚文指出，之所以需要六個(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，是因?yàn)?strong>縣中振興本身就是一個(gè)跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨城鄉(xiāng)的綜合性工程，涉及規(guī)劃、資金、土地、編制、待遇等方方面面，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。這種高規(guī)格的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，旨在從頂層設(shè)計(jì)上破除體制機(jī)制障礙，形成政策合力。

振興計(jì)劃提出更具針對(duì)性和突破性的實(shí)招

張蔚文教授表示，跟之前的政策對(duì)比，此次振興行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列更具針對(duì)性和突破性的實(shí)招，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)，特別是對(duì)學(xué)齡人口高峰的預(yù)案，承認(rèn)了班額問(wèn)題的階段性，并給出了靈活工具，張蔚文教授認(rèn)為這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

二是剛性約束，無(wú)論是禁止惡意搶挖教師，還是嚴(yán)禁節(jié)假日補(bǔ)課，措辭更嚴(yán)厲，規(guī)則更統(tǒng)一，體現(xiàn)了更強(qiáng)的政策剛性。

三是系統(tǒng)賦能，引入部署高校綁定、東西部協(xié)作、下層教研指導(dǎo)，使得幫扶不再是零敲碎打，而是嵌入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性賦能。

不準(zhǔn)向縣域掐尖

嚴(yán)禁跨區(qū)域搶挖生源

振興行動(dòng)計(jì)劃中，整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生、禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

針對(duì)嚴(yán)格規(guī)范招生行為，振興行動(dòng)計(jì)劃明確：

嚴(yán)禁省屬、省會(huì)城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。

嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃招生，嚴(yán)禁空掛學(xué)籍、跨區(qū)域搶挖生源。

各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率考核下一級(jí)政府、教育部門(mén)、學(xué)校，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

嚴(yán)禁“掐尖”重塑生態(tài)

革命老區(qū)的教改突圍

破除“跨區(qū)域掐尖”能給縣中帶來(lái)怎樣的改變？來(lái)看看位于沂蒙革命老區(qū)山東濰坊臨朐縣的三所縣中的實(shí)踐。

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山東濰坊市臨朐縣地處山東半島中部，是沂蒙革命老區(qū)縣，讓孩子考上大學(xué)、走出大山，是老區(qū)群眾的熱切期盼。然而在過(guò)去，優(yōu)質(zhì)高中資源緊缺、學(xué)位難求，是橫在家長(zhǎng)面前的“又一座大山”。

2022年，臨朐縣開(kāi)始了一場(chǎng)“大刀闊斧”的改革。當(dāng)?shù)貙⒃鹊奈逅咧袃?yōu)化整合為三所，并投資5000萬(wàn)元，對(duì)三所高中從教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室到宿舍樓、餐廳進(jìn)行升級(jí)改造，讓其基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到同一水平。同時(shí)，推進(jìn)“縣管校聘”改革，由縣里統(tǒng)籌調(diào)配師資資源。

臨朐縣委教育工委委員沈萬(wàn)柱介紹，推進(jìn)“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配三所高中緊缺學(xué)科教師，留出足夠的編制空間引進(jìn)新任教師、青年教師。加大優(yōu)秀教師、青年教師引進(jìn)力度，近三年為這三所普通高中補(bǔ)充碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀青年教師86人，建立了老中青相互結(jié)合的師資隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，臨朐縣還明確了良性競(jìng)爭(zhēng)格局：嚴(yán)禁跨片區(qū)招生，嚴(yán)禁“掐尖”招生。此前，臨朐一中無(wú)論是生源質(zhì)量、辦學(xué)條件還是師資水平，都是一家獨(dú)大。教育資源重新分配后，另外兩所高中乘勢(shì)而上。

縣中布局優(yōu)化，激活了“一池春水”。同時(shí)，臨朐縣還創(chuàng)新了高中質(zhì)量評(píng)價(jià)方案，設(shè)置分類(lèi)評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)28項(xiàng)科學(xué)指標(biāo)，打破“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試傾向。目前，臨朐縣形成了三所高中特色發(fā)展、比學(xué)趕超的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

要破解“縣中困境”，我們還能做什么？

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浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張蔚文表示，政策的最終落腳點(diǎn)必須是人。無(wú)論是留住優(yōu)質(zhì)生源還是優(yōu)秀教師，都不能僅靠行政命令圍堵，核心在于從師生的切身利益出發(fā)，為他們創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。

針對(duì)優(yōu)秀教師 關(guān)鍵在于“成就人”

對(duì)于優(yōu)秀教師，關(guān)鍵在于從“留住人”，升級(jí)為“成就人”。不僅要通過(guò)激勵(lì)年金、住房保障等舉措來(lái)解決其后顧之憂(yōu)，更要通過(guò)賦予教學(xué)自主權(quán)、打造高端教研平臺(tái)等來(lái)滿(mǎn)足其專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和精神追求，讓他們?cè)诳h中也能成就一番事業(yè)。

針對(duì)優(yōu)質(zhì)生源 要轉(zhuǎn)向“吸引力超越”

對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源，則要從“防止流失”轉(zhuǎn)向“吸引力超越”，通過(guò)引入高校資源、開(kāi)設(shè)特色實(shí)驗(yàn)班，提供精準(zhǔn)的升學(xué)規(guī)劃，讓他們確信留下能獲得不遜于甚至更具個(gè)性化的教育體驗(yàn)和更清晰的未來(lái)路徑。

最終目標(biāo)是讓教師的專(zhuān)業(yè)成就與學(xué)生的學(xué)業(yè)成功同頻共振，形成留下是為了更好發(fā)展的這樣一個(gè)良性循環(huán)，這才是縣中振興最可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。