記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次放號目前三大運(yùn)營商可選手機(jī)號基本均為二次放號，泄露信息新用且運(yùn)營商無權(quán)限跨平臺解綁舊關(guān)聯(lián)。個人律師對此指出，舊號用戶銷號時對賬號解綁負(fù)首要義務(wù)，安全但運(yùn)營商與平臺也需承擔(dān)相應(yīng)的隱患安全保障與提示責(zé)任。

問題：二次放號引發(fā)麻煩不少

近日，何破有網(wǎng)友發(fā)帖稱，二次放號用新辦的泄露信息新用手機(jī)號注冊網(wǎng)易云音樂時，通過驗(yàn)證碼自動登錄了歌手李玟的個人賬號，并看到粉絲發(fā)來的舊號懷念訊息等大量私信內(nèi)容。對此，安全網(wǎng)易云音樂客服表示，隱患經(jīng)核查，何破問題原因是二次放號團(tuán)隊(duì)為藝人賬號綁定的手機(jī)號被運(yùn)營商二次放號所致，已第一時間聯(lián)系新號主進(jìn)行了相應(yīng)處理。

這一事件很快激起大量網(wǎng)友共鳴，不少人分享自己遭遇“二次放號”的困擾：有人新號注冊網(wǎng)易云、知乎時直接登入他人賬號；有人長期收到屬于前用戶的催債電話，甚至被銀行追問還款長達(dá)兩三年；還有人能看到前用戶的京東收貨地址；更有用戶因前用戶未解綁支付關(guān)聯(lián)，被新機(jī)主通過哈啰單車消費(fèi)，扣走自己支付寶賬戶的錢。

事件發(fā)酵后，網(wǎng)友普遍擔(dān)憂隱私安全，平臺的賬號安全機(jī)制、運(yùn)營商的號碼回收流程，均被質(zhì)疑存在漏洞。

記者了解到，二次放號是國際通行做法——因手機(jī)號屬于稀缺資源，老用戶停用或棄用后，運(yùn)營商會將號碼收回，空置一段時間后重新投放市場。但“舊號不清、新號不新”的問題，常給用戶帶來麻煩，甚至引發(fā)法律糾紛。

去年10月，廣州伍女士因注銷手機(jī)號時未解綁App，該號碼二次放號后，新機(jī)主登錄其百度網(wǎng)盤獲取隱私照片和通訊錄，并通過微信、電話多次騷擾，伍女士最終選擇報(bào)警；2022年，湖南康先生發(fā)現(xiàn)每月被扣除40元名片業(yè)務(wù)費(fèi)，經(jīng)查是運(yùn)營商二次放號前未清退前用戶綁定的增值業(yè)務(wù)，法院判定運(yùn)營商存在過錯，需退回費(fèi)用；北京海淀法院也曾審理過類似案件，羅女士2016年更換手機(jī)號未修改百度網(wǎng)盤綁定，2019年號碼二次放號后，網(wǎng)盤資料被新用戶清空，因法院認(rèn)定羅女士未對賬號盡到審慎保管義務(wù)，最終未支持其對百度侵權(quán)的主張。

江蘇省消保委指出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，每個人手機(jī)號綁定的程序應(yīng)用、注冊網(wǎng)址多達(dá)十幾個，當(dāng)用戶注銷手機(jī)號碼后，一些不常用的平臺、APP忘記注銷解綁也是常有之事。因?yàn)檫\(yùn)營商無權(quán)一鍵清除之前用戶所綁定的各類程序應(yīng)用，下任號碼主很有可能利用手機(jī)驗(yàn)證碼方式登錄相關(guān)平臺應(yīng)用，上任號碼主的個人信息就相當(dāng)于在“裸奔”，埋下風(fēng)險安全隱患。

調(diào)查：運(yùn)營商無權(quán)限解綁第三方業(yè)務(wù)

在朝陽區(qū)的一家聯(lián)通營業(yè)廳，記者咨詢選號時，業(yè)務(wù)員明確表示，目前能選的號碼全部為二次放號，“已經(jīng)有幾年沒出過新號段了，三大運(yùn)營商都是如此?！庇浾唠S后向中國移動及中國電信客服咨詢，均得到相同答復(fù)：目前可選號碼均為二次放號號碼，沒有新號段可供選擇。

舊號碼回收后，隔多久會被二次放出？朝陽區(qū)一家移動營業(yè)廳業(yè)務(wù)員稱，“間隔時間不固定，短則幾個月，長則半年以上，還有間隔幾年的”，但消費(fèi)者選號時，無法查詢該號碼的二次放號間隔。

針對二次放號可能帶來的問題，三大運(yùn)營商客服均表示，手機(jī)號碼經(jīng)“冷卻期”后二次投放市場，是依據(jù)國家規(guī)定，資源循環(huán)利用。投放前，運(yùn)營商僅能解綁號碼關(guān)聯(lián)的內(nèi)部業(yè)務(wù)（如套餐、積分、扣費(fèi)業(yè)務(wù)等），但無權(quán)限跨平臺解綁第三方業(yè)務(wù)。

中國移動客服人員還特別提醒，如果準(zhǔn)備更換號碼，需走正規(guī)注銷流程，注銷前需要用戶主動解綁、更換各類應(yīng)用綁定的手機(jī)號；如果是“欠費(fèi)銷戶”，可能會因欠費(fèi)影響個人征信。

記者隨后又咨詢了支付寶、微信支付等金融服務(wù)平臺以及工商銀行、廣發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)客服。對方均表示，若用戶銷號前未解綁賬戶或變更手機(jī)號，二次放號后的新用戶更換設(shè)備首次登錄時，很難僅憑“手機(jī)號+驗(yàn)證碼”登入前用戶賬號，還要經(jīng)過賬戶密碼、身份信息、人臉識別等更高等級驗(yàn)證?！暗牵L(fēng)險仍然存在，建議持卡人盡快聯(lián)系銀行變更電話號碼?！便y行客服提醒。

實(shí)測：“一證通查”可輔助解綁

工信部于2022年推出“一證通查”服務(wù)。

記者了解到，工信部于2022年推出“一證通查”服務(wù)，可幫助手機(jī)用戶查詢本人名下手機(jī)號綁定的互聯(lián)網(wǎng)賬號。截至目前，該服務(wù)已接入微信、淘寶、支付寶、百度、抖音等25個主流App。用戶可通過“工信微報(bào)”公眾號“一證通查”業(yè)務(wù)進(jìn)行操作，三大運(yùn)營商官方App上也有相應(yīng)入口。

目前可供查詢的App。

記者實(shí)測發(fā)現(xiàn)，在“一證通查”頁面點(diǎn)擊“互聯(lián)網(wǎng)賬號查詢”，輸入手機(jī)號、身份證號及6位驗(yàn)證碼后，很快便收到一條短信，清晰列出了記者手機(jī)號注冊過的互聯(lián)網(wǎng)平臺及賬號數(shù)量。

在“一證通查”操作頁面還設(shè)有“點(diǎn)擊查詢解綁與投訴”選項(xiàng)，點(diǎn)擊后可按指引跳轉(zhuǎn)瀏覽器對相關(guān)平臺賬號進(jìn)行解綁操作。不過，目前尚不支持“一鍵解綁”，只能逐個手動操作。

三大運(yùn)營商客服人員也不約而同向記者推薦了這一查詢渠道，并表示，無論是準(zhǔn)備注銷手機(jī)號的老用戶，還是剛剛獲得二次放號的新用戶，均可通過此渠道查詢并解綁綁定的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

不過，客服人員也提醒記者，該服務(wù)尚無法覆蓋所有App，尤其是網(wǎng)銀賬號，仍需要用戶自行聯(lián)系銀行處理。賬號解綁過程中也可能出現(xiàn)因賬號欠費(fèi)等問題無法解綁，則需要用戶自行聯(lián)系第三方平臺進(jìn)行處理。

釋疑：信息泄露誰擔(dān)責(zé)？用戶負(fù)首要義務(wù) 運(yùn)營商需盡責(zé)

很多網(wǎng)友關(guān)心，舊號注銷、二次放號過程中可能引發(fā)個人信息泄露、隱私侵權(quán)以及財(cái)產(chǎn)損失，如果造成損害的，責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)？

對此，北京廣衡律師事務(wù)所主任趙三平律師明確表示，注銷手機(jī)號時解除賬戶綁定的首要義務(wù)在于用戶自身，“手機(jī)號是用戶在數(shù)字世界的‘鑰匙’，停用前，用戶有責(zé)任將各類App、銀行賬戶、社交平臺解除綁定。”他指出，這在民法典中體現(xiàn)為對自身個人信息與虛擬財(cái)產(chǎn)的審慎管理義務(wù)，若因用戶自身疏忽未解綁導(dǎo)致后續(xù)隱私泄露或財(cái)產(chǎn)損失，維權(quán)時可能需要自行承擔(dān)部分責(zé)任；若涉及逝者手機(jī)號，該解綁義務(wù)則由其合法繼承人承擔(dān)。

從運(yùn)營商角度，趙三平認(rèn)為，作為號碼資源的分配者，運(yùn)營商在回收和重新發(fā)放號碼前，有義務(wù)通過技術(shù)手段最大程度切斷號碼與前任用戶的關(guān)聯(lián)。若因未盡責(zé)清理而引發(fā)安全問題，運(yùn)營商可能因?yàn)槲幢M到信息安全保障義務(wù)，需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

北京京臻律師事務(wù)所律師馮榮芝也認(rèn)為，二次放號過程中，運(yùn)營商雖不負(fù)有確保號碼完全“潔凈”的絕對責(zé)任，但需履行合理注意義務(wù)，包括回收號碼時進(jìn)行基本清理、向新老用戶提示風(fēng)險等，否則可能因未盡責(zé)而承擔(dān)相應(yīng)過錯責(zé)任。馮榮芝強(qiáng)調(diào)，若二次放號導(dǎo)致新用戶遭受追債、欠費(fèi)等騷擾，雖無明確法律強(qiáng)制要求運(yùn)營商必須提供換號服務(wù)，但其仍有義務(wù)采取合理措施協(xié)助解決問題。

網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任同樣不可忽視。馮榮芝指出，依據(jù)個人信息保護(hù)法，平臺作為信息處理者，應(yīng)設(shè)置便捷的解綁機(jī)制并及時響應(yīng)用戶狀態(tài)變更。若因機(jī)制缺失或響應(yīng)遲緩造成損失，平臺可能面臨民事賠償和行政處罰。

在趙三平看來，如果平臺僅憑一個已經(jīng)更換了機(jī)主的手機(jī)號和驗(yàn)證碼，就允許新用戶完全訪問前任用戶的全部賬號內(nèi)容，包括隱私、數(shù)據(jù)等，則說明該平臺賬號的安全認(rèn)證機(jī)制存在明顯缺陷。“若平臺未能‘采取必要措施’——如引入二次密碼驗(yàn)證、生物識別或風(fēng)險模型識別異常登錄來防止個人信息被未經(jīng)授權(quán)訪問，很可能被認(rèn)定為未履行個人信息保護(hù)法規(guī)定的安全保障義務(wù)?！?/p>

此外，個人信息保護(hù)法也規(guī)定了，如果因平臺或運(yùn)營商過錯導(dǎo)致個人信息泄露，權(quán)益受損的用戶有權(quán)主張損害賠償?！斑@確立了 ‘過錯推定’原則 ，即由信息處理者（平臺/運(yùn)營商）來證明自己沒有過錯，否則就要承擔(dān)責(zé)任，極大減輕了用戶的舉證負(fù)擔(dān)?！壁w三平說。

破局：立法細(xì)化權(quán)責(zé) 建立號碼回收聯(lián)動機(jī)制

“二次放號問題觸及了數(shù)字時代下虛擬財(cái)產(chǎn)繼承、隱私權(quán)保護(hù)以及合同權(quán)益銜接等一系列法律問題，是技術(shù)和社會發(fā)展跑在法律法規(guī)細(xì)化之前的典型體現(xiàn)?！痹谮w三平看來，要解決這些問題，需要用戶、運(yùn)營商、平臺和立法者共同努力：用戶需提升數(shù)字資產(chǎn)管理意識；運(yùn)營商和平臺需承擔(dān)起社會責(zé)任、落實(shí)法律義務(wù)；在立法和監(jiān)管層面，則期待出臺更細(xì)致的司法解釋或行政法規(guī)，為數(shù)字時代的權(quán)利保護(hù)提供更清晰的指引。

馮榮芝建議：運(yùn)營商在用戶銷號、選號時，應(yīng)主動提醒解綁相關(guān)賬號、告知號碼是否為二次放號，履行充分的提示義務(wù)；技術(shù)層面，監(jiān)管部門、運(yùn)營商與平臺，應(yīng)共同研究建立號碼回收聯(lián)動機(jī)制，在號碼重新上市前，盡可能清除其在主流平臺上的殘留綁定，提供“清潔”度更高的號碼。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺需優(yōu)化賬號服務(wù)，包括簡化解綁與注銷流程；當(dāng)檢測到同一手機(jī)號跨設(shè)備登錄時，應(yīng)觸發(fā)更嚴(yán)格的身份驗(yàn)證，而非僅依賴短信驗(yàn)證碼。

對手機(jī)用戶而言，馮榮芝建議：銷戶前務(wù)必逐一解綁銀行賬戶、支付寶、微信及重要社交、娛樂App；新號到手后，可通過登錄常用應(yīng)用排查未知賬號殘留；若遇騷擾，需明確告知對方“號碼已易主”并留存錄音、截圖等證據(jù)，受到持續(xù)侵?jǐn)_時可向運(yùn)營商投訴、監(jiān)管部門舉報(bào)，必要時依據(jù)民法典提起訴訟。

監(jiān)管部門的角色尤為關(guān)鍵。江蘇省消保委提出，希望“一證通查”繼續(xù)擴(kuò)大可查詢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)范圍，便于消費(fèi)者一鍵清楚知曉。馮榮芝認(rèn)為，需推動出臺細(xì)化規(guī)則，明確運(yùn)營商與平臺在二次放號中的責(zé)任邊界，同時加速探索數(shù)字遺產(chǎn)合法繼承路徑，為公眾數(shù)字生活筑牢法律保障。“運(yùn)營商、平臺、監(jiān)管部門、消費(fèi)者都要擔(dān)起責(zé)任，推動建立一個更加清晰、透明、安全的號碼管理體系?！瘪T榮芝說。

來源：北京日報(bào)客戶端

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