從華爾街到華盛頓

　　1983年，白宮的人米蘭出生于美國(guó)紐約州的史蒂洛克蘭郡，他的芬米父母都是美國(guó)社會(huì)保障管理局的公職人員。米蘭稱，蘭美聯(lián)儲(chǔ)里自他的全球父母對(duì)政策抱有濃厚興趣，他因此也從小深受這種氛圍的人物感染。

　　2000年代初，白宮的人他進(jìn)入波士頓大學(xué)就讀，史蒂最初主修生物化學(xué)。芬米但他“在實(shí)驗(yàn)室里表現(xiàn)并不出色”，蘭美聯(lián)儲(chǔ)里自因此將學(xué)術(shù)興趣轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)，全球并輔修了哲學(xué)。人物在此過(guò)程中，白宮的人他深受18世紀(jì)蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨（David Hume）懷疑主義思想的史蒂啟發(fā)。米蘭表示，芬米休謨教會(huì)他如何提出“那些令人難以回答的問(wèn)題”。

　　在哈佛大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位期間，他師承曾于里根政府時(shí)期擔(dān)任CEA主席的費(fèi)爾德斯坦（Martin Feldstein）。米蘭回憶道，費(fèi)爾德斯坦常提醒他要更有條理地組織信息，讓那些不愿陷入技術(shù)細(xì)節(jié)的人也能理解內(nèi)容。他解釋稱：“我應(yīng)該假裝自己是在跟一位參議員交談，而對(duì)方在想：‘我為什么要關(guān)心這個(gè)？’”

　　2010年從哈佛畢業(yè)后，米蘭進(jìn)入金融行業(yè)。在荷花池資本管理公司擔(dān)任分析師期間，他經(jīng)歷了一次“頓悟時(shí)刻”?！柏泿攀袌?chǎng)有點(diǎn)像‘狂野西部’，各種本不該發(fā)生的現(xiàn)象層出不窮。某些國(guó)家的貨幣受到嚴(yán)格管控，導(dǎo)致市場(chǎng)以扭曲的方式運(yùn)行，”他稱，正是那時(shí)，他意識(shí)到全球貿(mào)易體系正在某種程度上壓制美國(guó)的繁榮，并奪走本土就業(yè)機(jī)會(huì)。此后，他加入富達(dá)投資，并最終在索瓦納姆資本公司升至宏觀主管。

　　2020年4月，他出任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽麾下的高級(jí)顧問(wèn)，開始涉足政界。在隨后的11個(gè)月中，米蘭參與了包括《CARES法案》在內(nèi)的2.2萬(wàn)億美元疫情救助與經(jīng)濟(jì)安全計(jì)劃的制定工作。拜登贏得大選后，米蘭與財(cái)政部的同事卡茨（Dan Katz）共同創(chuàng)立了一家宏觀對(duì)沖基金。

　　直至2023年春天，他選擇離開商界，加入倡導(dǎo)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的智庫(kù)曼哈頓研究所。在接下來(lái)的18個(gè)月里，他撰寫了33篇文章，其中多篇同時(shí)發(fā)表于主流財(cái)經(jīng)媒體。

　　其中，一篇題為《脆弱與穩(wěn)健的再工業(yè)化》的文章，引起了特朗普經(jīng)濟(jì)政策團(tuán)隊(duì)的注意，尤其打動(dòng)了未來(lái)的財(cái)政部長(zhǎng)貝森特。

　　“怪異而自戀”的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

　　在這篇文章中，米蘭倡導(dǎo)推行一種新的“產(chǎn)業(yè)政策”，核心目標(biāo)在于推動(dòng)制造業(yè)與就業(yè)崗位在全球化浪潮中“回流”與“再本土化”。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，他主張將關(guān)稅壁壘作為主要政策工具。但米蘭并不建議一次性大幅加征關(guān)稅，而是認(rèn)為采取“逐步遞增”式的關(guān)稅策略，并配合清晰的路線指引，明確列出未來(lái)觸發(fā)進(jìn)一步加稅的具體條件。

　　在特朗普贏得大選后，米蘭發(fā)表了他最具影響力的文章《重構(gòu)全球貿(mào)易體系用戶指南》，這也是所謂“海湖莊園協(xié)議”的出處。文中，他提出可通過(guò)壓低美元匯率以擴(kuò)大美國(guó)出口、抑制進(jìn)口，從而縮小巨額貿(mào)易逆差。不過(guò)，他也承認(rèn)讓美元主動(dòng)貶值在實(shí)踐中難以推行，轉(zhuǎn)而提出另一項(xiàng)替代方案：利用美國(guó)在全球貿(mào)易體系中的強(qiáng)勢(shì)地位，向貿(mào)易伙伴索取“補(bǔ)償”，以作為接受美元高估現(xiàn)狀的交換，而逐個(gè)談判的差別化關(guān)稅正是執(zhí)行這一策略的工具。

　　這一構(gòu)想成為了特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的“藍(lán)圖”。2025年1月，米蘭被任命為CEA主席，負(fù)責(zé)推動(dòng)關(guān)稅策略設(shè)計(jì)。進(jìn)入美聯(lián)儲(chǔ)后，他進(jìn)一步將這一邏輯與貨幣政策相銜接。

　　在經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部的演講中，米蘭表示，當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策過(guò)于緊縮、應(yīng)大幅降息，作為關(guān)鍵論證，他稱，關(guān)稅政策將通過(guò)削減財(cái)政赤字與增強(qiáng)信貸供給，大幅增加國(guó)內(nèi)可貸資金規(guī)模，從而壓低中性利率（r*）達(dá)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　一位特朗普政府高級(jí)官員稱，米蘭“在政府中擁有相當(dāng)大的影響力與話語(yǔ)權(quán)”。白宮內(nèi)外同僚還普遍認(rèn)為，相較于白宮貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅，米蘭是更具說(shuō)服力的特朗普經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人。盡管納瓦羅立場(chǎng)鮮明，但有時(shí)顯得過(guò)于極端和意識(shí)形態(tài)化；而米蘭則更善于以政治家的方式闡述觀點(diǎn)，并援引研究與分析為其立場(chǎng)提供支撐。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界的批評(píng)聲則不絕于耳。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼（Paul Krugman）表示，米蘭可能被解讀為對(duì)特朗普關(guān)稅政策的某種知識(shí)性背書，但這種行為無(wú)異于給特朗普主義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策“洗白”。他還稱，米蘭那些“混亂”的觀點(diǎn)并非真能左右實(shí)際政策，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)不過(guò)是在借用其分析為既定政策張目。

　　美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯則將米蘭的“海湖莊園協(xié)議”斥為“一個(gè)怪異而自戀的不實(shí)用的東西，而非其他國(guó)家能接受的嚴(yán)肅政策方案”。

　　倫敦大學(xué)學(xué)院政策實(shí)驗(yàn)室名譽(yù)實(shí)踐教授賈爾斯（Chris Giles）也表示，米蘭的策略更像是在遴選最“好看”的數(shù)據(jù)裝入自己的政策籃子，再摻入幾分“巫術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”與隨意的假設(shè)，最終拼湊出一套“超酷”的全新貨幣政策框架。

　　美聯(lián)儲(chǔ)的異見者與外來(lái)人

　　美聯(lián)儲(chǔ)在其歷史傳統(tǒng)中，始終強(qiáng)調(diào)集體共識(shí)與漸進(jìn)主義，而非公開的異見或劇烈的結(jié)構(gòu)性變革。正如美聯(lián)儲(chǔ)前主席伯南克在提名聽證會(huì)上承諾：“唯有在能夠形成共識(shí)的情況下，我才會(huì)建議采取進(jìn)一步行動(dòng)?！彼€在2004年一場(chǎng)演講中承認(rèn)：“美聯(lián)儲(chǔ)在其歷史上追求漸進(jìn)主義的程度是一個(gè)有趣的課題?！?/p>

　　然而，米蘭卻打破這一傳統(tǒng)，公開提出異見，并希望推行一套更為迅速、徹底的改革議程。

　　在與卡茨合著的《改革美聯(lián)儲(chǔ)治理以實(shí)現(xiàn)更好的貨幣政策結(jié)果》一文中，米蘭系統(tǒng)闡述了對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)治理結(jié)構(gòu)的改革主張。他認(rèn)為，當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)的體制設(shè)計(jì)（例如長(zhǎng)達(dá)14年的固定任期與過(guò)度的獨(dú)立性保障）已導(dǎo)致“群體思維”（groupthink）滋生，并使該機(jī)構(gòu)逐漸脫離民主監(jiān)督的約束。

　　為此，他提出了一系列具體建議：明確授權(quán)總統(tǒng)可隨時(shí)解雇美聯(lián)儲(chǔ)主席及理事成員；將理事任期從14年縮短至8年，同時(shí)在任期結(jié)束后的四年內(nèi)，禁止理事進(jìn)入行政部門任職，以此關(guān)閉“旋轉(zhuǎn)門”。在決策機(jī)制上，他主張擴(kuò)大投票權(quán)范圍，將FOMC現(xiàn)有的7名理事加5名輪替儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)（其中紐約聯(lián)儲(chǔ)永久擁有投票權(quán)）的結(jié)構(gòu)，改為全部12家儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)在每次會(huì)議均享有投票權(quán)，鼓勵(lì)更多異議與區(qū)域視角的注入。此外，他還建議將美聯(lián)儲(chǔ)納入常規(guī)的國(guó)會(huì)撥款程序，從而讓立法機(jī)構(gòu)對(duì)其預(yù)算行使控制權(quán)。

　　外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員、前橋水基金首席投資戰(zhàn)略師帕特森（Rebecca Patterson）評(píng)論稱：“在過(guò)去近30年里，我從未記得有任何時(shí)候，任何美聯(lián)儲(chǔ)理事或儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)推動(dòng)過(guò)如此大的改革?！?/p>

　　同時(shí)，作為白宮CEA的主席，米蘭仍屬特朗普政府的員工。聯(lián)邦金融分析公司管理合伙人佩特魯（Karen Petrou）認(rèn)為，米蘭將毫不遮掩地“反映總統(tǒng)的觀點(diǎn)”，并帶來(lái)一個(gè)“更具政治性的美聯(lián)儲(chǔ)”。胡佛研究所研究員科克倫（John Cochrane）也擔(dān)憂道：“將美聯(lián)儲(chǔ)官員置于總統(tǒng)的直接控制之下，似乎意味著更深入的政治干預(yù)?！?/p>

　　對(duì)此，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾在面對(duì)關(guān)于米蘭可能存在利益沖突的問(wèn)題時(shí)回避了回答，并重申美聯(lián)儲(chǔ)成員致力于保持政治獨(dú)立?！拔覀儓?jiān)決致力于維護(hù)我們的獨(dú)立性，”鮑威爾表示，“除此之外，我沒(méi)有其他要分享的?！?/p>