【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 倪浩 馬晶晶】10月9日上午，涉稀手明事敏商務(wù)部接連發(fā)布2025年第61號(hào)和第62號(hào)兩項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制的土出體目公告，對(duì)含有中國成分的口管部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)以及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。外媒報(bào)道稱，制中制具這是連出中方稀土出口管制措施的重大升級(jí)，首次明確了限制的確限具體目標(biāo)，比如向境外軍事用戶的標(biāo)嚴(yán)出口活動(dòng)不會(huì)獲得許可，與先進(jìn)半導(dǎo)體相關(guān)的管軍感領(lǐng)出口申請(qǐng)將根據(jù)具體情況進(jìn)行審批。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的涉稀手明事敏專家認(rèn)為，此舉標(biāo)志著中國對(duì)稀土等兩用物項(xiàng)出口管制進(jìn)入新的土出體目發(fā)展階段，出口管制域外適用制度開始落地實(shí)施，口管維護(hù)國家安全和履行防擴(kuò)散義務(wù)的制中制具作用更加強(qiáng)化。
一日連發(fā)多份公告
“中國已公布了廣泛的連出稀土出口新規(guī)?！迸聿┥?日?qǐng)?bào)道稱，確限中國商務(wù)部在第61號(hào)公告中規(guī)定，標(biāo)嚴(yán)出于國家安全考慮，任何使用中國稀土的海外出口商在從事相關(guān)出口活動(dòng)前都必須獲得許可證，這包括含有、集成或者混有原產(chǎn)于中國的釤、鏑、釓等在境外制造的相關(guān)稀土永磁材料、稀土靶材，且價(jià)值比例達(dá)到0.1%及以上的。另外，境外出口經(jīng)營者在向中國以外的其他國家和地區(qū)出口原產(chǎn)于中國以及利用中國技術(shù)在境外生產(chǎn)的上述相關(guān)物項(xiàng)前，也必須取得中國的出口許可。
公告還明確規(guī)定，對(duì)向境外軍事用戶以及最終用途為大規(guī)模殺傷性武器等的出口申請(qǐng)?jiān)瓌t上不予許可。最終用途為研發(fā)、生產(chǎn)14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲(chǔ)芯片，以及制造上述制程半導(dǎo)體的生產(chǎn)設(shè)備、測(cè)試設(shè)備和材料，或者研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請(qǐng)，逐案審批。
路透社報(bào)道稱，中國商務(wù)部還在另一份公告中表示，中國對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)的出口限制也將擴(kuò)大到更多類型的磁體。這包括釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造技術(shù)。商務(wù)部第62號(hào)公告規(guī)定，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體，以及對(duì)應(yīng)的相關(guān)生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、維護(hù)、維修、升級(jí)等技術(shù)，未經(jīng)許可不得出口。
9日下午，商務(wù)部聯(lián)合海關(guān)總署又連續(xù)發(fā)布兩則公告，對(duì)鈥、鉺、銩、銪等部分中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，以及對(duì)部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。
西部證券金屬新材料分析師李柔璇告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是4月中方對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制以來的最新行動(dòng)，將進(jìn)一步管控與上述稀土相關(guān)的整條產(chǎn)業(yè)鏈。李柔璇表示，新規(guī)出臺(tái)后，稀土供給端管控更為完善。嚴(yán)格規(guī)定中國公民、法人、非法人組織未經(jīng)許可不得為境外稀土相關(guān)活動(dòng)提供任何實(shí)質(zhì)性幫助和支持，從法律層面切斷海外企業(yè)通過中國技術(shù)人員快速擴(kuò)產(chǎn)的可能。
部分境外組織將中國稀土用于軍事目的
“一段時(shí)間以來，部分境外組織和個(gè)人將原產(chǎn)中國的稀土管制物項(xiàng)直接或者加工后再轉(zhuǎn)移、提供給有關(guān)組織和個(gè)人，直接或間接用于軍事等敏感領(lǐng)域，對(duì)中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對(duì)國際和平穩(wěn)定造成不利影響，也有損防擴(kuò)散國際努力?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人9日表示，“為此，中國政府依法對(duì)含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管制，目的是更好維護(hù)國家安全和利益，更好履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)?！?/p>
針對(duì)第62號(hào)公告對(duì)稀土技術(shù)進(jìn)行出口管制，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分境外組織和個(gè)人從中國非法獲取稀土技術(shù)，生產(chǎn)稀土相關(guān)物項(xiàng)并提供給軍事等敏感領(lǐng)域用戶或者用于軍事等敏感領(lǐng)域用途。
發(fā)言人還強(qiáng)調(diào)，中方愿通過多雙邊出口管制對(duì)話機(jī)制，與各方加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的，中國政府將予以許可。發(fā)言人補(bǔ)充說：“此外，考慮到各利益相關(guān)方履行既有商業(yè)合同及滿足合規(guī)要求等實(shí)際需要，本政策設(shè)置了合理的過渡期?！?/p>
“中國稱，未具名的境外組織正在利用其稀土出口用于軍事目的。”香港《南華早報(bào)》評(píng)論說，今年7月，中國國家安全部警告稱，不能自主生產(chǎn)提純稀土的國家的承包商通過偽造標(biāo)簽、虛報(bào)成分等手段將中國稀土非法輸送出境?！爸蟹叫紝?duì)用于開采和加工稀土的技術(shù)進(jìn)行出口管控，理由是相關(guān)活動(dòng)對(duì)國家安全構(gòu)成潛在威脅?！眻?bào)道稱，國防采購軟件公司Govini此前發(fā)布的一項(xiàng)研究稱，美國軍方武器系統(tǒng)中3/4的關(guān)鍵部件依賴中國稀土出口。
中國政法大學(xué)WTO研究中心主任史曉麗對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)國家安全的重要作用以及全球日益強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)監(jiān)管的總體趨勢(shì)，中國不斷完善對(duì)相關(guān)兩用物項(xiàng)的出口管制，但一些國家和地區(qū)通過繞道第三國或經(jīng)第三國再加工后繼續(xù)進(jìn)口上述管制物項(xiàng)，為了從制度源頭防范出口管制規(guī)避行為，有必要細(xì)化出口管制域外適用規(guī)定，以確保國家安全和利益得到全面和有效維護(hù)。
多方評(píng)估新管制政策
彭博社提到，若中方新限制措施持續(xù)實(shí)施，可能會(huì)挫敗美國等部分西方國家建立自己供應(yīng)鏈的努力，因?yàn)檫@些供應(yīng)鏈仍在很大程度上依賴中國的原材料和加工技術(shù)?！白尯芏嗳藫?dān)心的是這些‘鎬和鏟’?！泵绹盆F生產(chǎn)公司Advanced Magnet Lab Inc.總裁韋德·森蒂解釋說，“從中國采購設(shè)備的組織或個(gè)人將可能無法獲得設(shè)備，即使獲得了技術(shù)和設(shè)備，也可能無法得到對(duì)相應(yīng)服務(wù)請(qǐng)求的答復(fù)?！?/p>
“最新的限制措施似乎也瞄準(zhǔn)了美國半導(dǎo)體行業(yè)，稱將對(duì)用于研發(fā)某些計(jì)算機(jī)芯片的稀土產(chǎn)品進(jìn)行逐案審查?！迸聿┥邕€稱，幾天前，美國剛擴(kuò)大了對(duì)中國企業(yè)的制裁范圍，進(jìn)一步削弱它們獲取美國尖端技術(shù)的能力，中方9日的公告似乎也對(duì)美方此舉作出了回應(yīng)。
路透社稱，韓國工業(yè)部門在一份聲明中表示，韓國正在評(píng)估中方新限制措施的細(xì)節(jié)，并將繼續(xù)與中國進(jìn)行討論。
史曉麗認(rèn)為，根據(jù)中國商務(wù)部公告，出口管制域外適用的物項(xiàng)范圍僅針對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)，而且在無損國家安全的情況下將簽發(fā)出口許可，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響在適度范圍內(nèi)。